17:02 2021年09月19日
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在反垄断法规收紧的情况下,中国主要科技公司市值缩水超过 500 亿美元。中国国家市场监督管理总局 (SAMR) 已发布《禁止网络不正当竞争行为规定》征求意见稿,其中详细列举了被定性为垄断的行为,并对此下了禁令。这些规定尚未生效,但在新的意见稿发布当天,香港收盘时京东、阿里巴巴和腾讯的报价分别下跌5.2%、4.8% 和 4.1%。

根据新规,中国科技巨头过去所做的大部分业务今后都将被认为是不再被允许的垄断表现。例如,如果平台故意限制自己的产品与竞争公司提供的产品的兼容,就是违法。禁止实施插入链接或者强制进行目标跳转等流量劫持行为。此前有微信用户抱怨无法把短信从阿里巴巴发送到市场的链接。此外,“二选一”的做法被认为是不可接受的,因为在线市场禁止卖家与其他电子商务平台并行合作。从今往后将禁止虚假广告、水军在线客户评论和其他误导性信息。该文件还涉及用户数据保护和消费者隐私问题。

长期以来中国科技巨头的发展可谓是畅通无阻,他们的成就实际上是作为中国进步和技术奇迹的例证被中国媒体宣传的。最终在中国普及的移动支付,被视作中国新的伟大发明。阿里巴巴和腾讯凭借其支付宝和微信支付服务在中国移动支付市场占据双头垄断地位。他们已经积累了超过 10 亿的活跃用户。现在,城市中近 90% 的中国居民经常使用移动支付进行日常购物、水电费等。电子商务市场也在增长。中国占全球电子商务营业额的一半以上。2020年电子商务在中国零售总额中的占比达到44%,为全球最高。腾讯等一些中国公司的资本额超过了高盛和摩根士丹利的总和。在中国资本超过10亿美元的初创科技公司数量位居世界前列。而在全球初创公司中排名榜首的是中国字节跳动,其资本达1400亿,几乎是埃隆·马斯克的SpaceX的两倍。

中国科技巨头似乎势不可挡,他们仍在征服世界资本市场,继续自信地创造中国科技奇迹。但监管机构介入并决定迫使大企业遵守同样规则。事实是,中国科技公司增长如此之快,主要是由于行业监管薄弱——中国政府一直不想用监管措施扼杀新兴企业。但正如华东政法大学竞争法研究中心执行主任翟巍在接受卫星通讯社采访时指出的那样,现在一些公司已经成长为如此庞大的巨头,以致他们不受监管的活动开始不仅威胁到中小企业的正常发展,而且还威胁到公民的社会福祉。

翟巍专家说:“我们可以看到这些科技企业主要集中在互联网平台的经济领域,他们所涉嫌实施的垄断行为和不正当竞争行为,甚至包括其它领域大型企业的不正当竞争手段,都会损害到中小企业的权益,以及包括消费者在内的社会公共利益。因此在这一背景下,国家相关部门现在对巨头企业强化反垄断监管与反不正当竞争监管,是希望能够保证我国互联网平台经济健康有序的发展,促进大型科技企业聚焦于科技创新与提升社会公众的福祉。”

阿里巴巴是今年春天第一个受到反垄断监管机构批评的公司。该公司被处以创纪录的 28 亿美元巨额罚款。很快中国国家市场监督管理总局又约谈了另外 34 家科技公司代表。监管机构要求这些公司的业务符合反垄断法。今年几乎所有中国大型科技公司都受到批评,包括腾讯、美团、京东等。其中许多公司随后被罚款。

受到最严厉的惩罚是滴滴出行。尽管监管部门曾警告它需要规范保护和处理用户数据的系统,但该公司还是在纽约进行了首次公开募股。此举引起了政府的不满,因为根据美国法律,该公司必须在公开募股(IPO)期间披露信息。其中可能是有关用户的敏感信息。 IPO 两天后中国监管机构要求该公司下架自己的APP。结果导致该公司股价暴跌30%。尽管对滴滴出行的调查尚未结束,但实际上公司已经损失了 15 亿美元。

在中美经济和技术对抗的背景下,中国当然需要自己的国家冠军。乍一看中国监管机构的行为似乎不合情理:为什么在理论上应该站在技术竞赛的最前沿的时候给本国公司制造麻烦。翟巍专家解释说,事实上,从长远来看监管措施对公司本身和整个国家都有好处,因为这将迫使企业通过创新和真正的进步来增加利润,而不是利用其垄断地位。

翟巍专家接着说:“众所周知,美国今年推出了《无尽前沿法案》,准备与中国展开全面战略竞争。在这一大背景之下,中国在互联网平台经济领域强化反垄断监管,非常有利于自身的发展利益。因为强化反垄断监管可以促使互联网平台企业不再追求垄断暴利,转向寻求通过科技创新等方式来获取盈利,推动头部企业和平台在关键的科技领域聚焦于科技创新。长远来看有助于提升中国在经济技术层面的核心竞争力。”

显然,监管科技公司并使其活动符合规则仍将是中国领导层未来五年的优先事项。近日,中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要》是旨在加强国家安全、科技、反垄断监管等领域的基本规则。该文件指出,有必要加强监管,包括对教育服务、食品、药品和金融服务的营业额。金融科技以及课外教育领域已经受到监管部门的监管。金融科技公司开始受限于金融控股规则。私立教育机构和服务今后应该成为非营利组织。现在食品行业和零售业以及制药行业的公司也很紧张。规范他们行为的,又将是什么样的监管措施?

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