18:03 2021年08月04日
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美国参议院通过法案,禁止所有来自中国新疆的产品进口。该法案被签署成法概率极高。专家分析指出,考虑到产业链重组的难度,美国企业和个人能否彻底拒绝新疆产品,仍存较大不确定性。而值得注意的是,如果美国希望将这套制裁新疆的模式打造成一份 “模板”,恐怕无法得到其西方盟友们的完全效仿。

签署成法概率极高,阻碍新疆经济发展

据路透社报道,美国参议院当地时间14日通过了《防止维吾尔人强迫劳动法》(Uyghur Forced Labor Prevention Act)。

据悉,该法规定禁止进口所有来自新疆的产品,除非企业提供明确与令人信服的证据,证明它们的供应链里面无强迫劳动,才可以获准进口。该法案由美国参众两院十几位两党议员于2020年3月联署推出,发起人包括民主党众议员吉姆·麦克高文、共和党众议员克里斯·史密斯等人。

该法案还需在众议院获得通过才能提交白宫,让总统拜登签署成为法律。虽然目前尚不清楚何时能获众议院通过,但报道称,民主党和共和党的助手表示,预计法案将在众议院获得强有力的支持。

这是美国针对中国新疆所谓“强迫劳动”等问题实施的最新制裁举措。就在一周前,拜登政府宣布将14家中国公司和其他实体列入“经济黑名单”,因它们涉嫌在新疆“侵犯人权”和“实施高科技监控”。

今年6月,美国商务部将新疆光伏产业的5家实体列入出口管制“实体清单”,称其涉及“强迫劳动”。1月,特朗普政府宣布禁止从中国新疆进口棉花和番茄,以及所有用这些原料制成的产品,理由是该地区“人权侵犯”和“强迫劳力”的广泛使用。

中国复旦大学美国研究中心研究员赵明昊在接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示,从之前的棉花、番茄,到近期的光伏产品,可以看出在美国政坛无论党派,对新疆问题的看法高度一致。因此,这一法案未来在众议院通过,并由拜登签署成法的可能性极高。

赵明昊还指出,白宫将该法案签署成法后,将进一步恶化新疆产品在全球产业链中被清除的情况,阻碍新疆地区的经济发展。

美国政府进一步施压,要求企业自断新疆供应链

美国政府近日对与新疆有关的企业发出一份警告。据报道,美国国务院在一份声明中说,“鉴于侵犯人权行为的严重性和程度,未退出与新疆有关的供应链、合资企业或投资的企业和个人可能面临违反美国法律的高风险。”

美国国务院说,农业、建筑、棉花、制糖、纺织品、玩具、鞋类、电子等行业被认定在新疆使用“强迫劳动”。

而值得注意的是,美国两党一致同意通过的这项法案将把举证的责任转移给进口商。目前的规定是,如果有合理的证据表明存在强迫劳动,则禁止商品进口。赵明昊分析称,此举是为了进一步强化对企业的压力,要求其自断新疆供应链。

他说:“前一段时间,美国有些企业还是继续从新疆进口产品,包括对供应链的重组,有些企业也是持观望态度。而如今通过这样一个法案,实际是在倒逼这些企业进一步在新疆问题上采取措施,这是一个更具有强制性的手段。”

美国做法无法得到盟友们的完全效仿

赵明昊表示,美国能否把新疆产品完全排除在产业链之外,仍存在较大不确定性。此外,这套制裁模式恐怕无法得到盟友们的完全效仿。

他说:“美国想把‘限制使用新疆产品’打造成为一份模板,再把这套模板提供给其他的西方国家,包括加拿大、澳大利亚、英国,要求更多的国家来仿照美国的模式,但这些西方国家可能只会‘选择性模仿’,不会全部照搬。因为我们看到,前一阶段时间这些国家所谓的‘棉花供应链重组’遇到很大阻力,在其他产品领域也会存在这样的情况。”

据了解,新疆生产的棉花、番茄和用于生产太阳能电池板的多晶硅在全球产业链和供应链中都占据了重要地位。中国国家统计局数据显示,2020年新疆棉花总产量达516.1万吨,占全国棉花总产量的87.3%,约占世界棉花产量20%以上。而新疆地区由于夏季阳光充足,昼夜温差大,适宜种植番茄,新疆生产的番茄酱占世界的四分之一。

此外,新疆还是全球最重要的多晶硅生产基地之一。新疆四家主要企业2020年生产多晶硅约占全球的36%。德国多晶硅市场调研机构伯恩鲁特研究公司(Bernreuter Research)表示,到2022年,中国企业将包揽全球多晶硅生产商的前4名,并占据全球90%的多晶硅生产。

此外,赵明昊强调,一旦美国和西方国家将这套制裁模式视作应对中国竞争的“有力武器”,那么中方将依照《反外国制裁法》进行反制。

据悉,《中华人民共和国反外国制裁法》于6月10日表决通过。《反外国制裁法》的适用情况是“外国国家违反国际法和国际关系基本准则,以各种借口或者依据其本国法律对中国进行遏制、打压,对中国公民、组织采取歧视性限制措施,干涉中国内政的,中国有权采取相应反制措施。”

制裁措施主要分为三类:一是不予签发签证、不准入境、注销签证或者驱逐出境。二是查封、扣押、冻结在中国境内的动产、不动产和其他各类财产。三是禁止或者限制中国境内的组织、个人与其进行有关交易、合作等活动。

中国国务院新闻办7月14日发表《新疆各民族平等权利的保障》白皮书。白皮书指出,新疆有效保障生命权、尊重保护自由权、切实维护公正审判权;在保障公民政治权利方面,新疆各民族不论人口多少、历史长短、发展水平高低、风俗习惯差异等,都具有平等的地位,共同参与国家事务、管理地方事务、行使基层民主权利。

中国外交部发言人赵立坚曾表示,关于新疆存在所谓“强迫劳动”“种族灭绝”,完全是彻头彻尾的世纪谎言。从棉花到光伏,从农业到工业,美方以人权为幌子,不择手段打压新疆产业发展,损害的是新疆人民的生存权、发展权,也充分暴露出美方的真实目的不是关心事实和真相,也不是真正关心新疆人民,而是制造强迫失业、强迫贫困,祸乱新疆,遏制中国发展。

 

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