23:48 2021年10月26日
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落实东盟特别峰会成果将有助于防止缅甸暴力事件的进一步升级。东盟阻止缅甸危机升级的做法与中国和俄罗斯的途径相似。接受俄罗斯卫星通讯社采访的专家就4月24日在雅加达举行的东盟峰会的成果做出此番评论。

9个东盟国家领导人或代表能亲自与缅军总司令敏昂莱会面本身就是此次峰会的重要成果之一。东盟为能使缅甸军政府领导人到访雅加达不得不做出巨大的调解工作。这是敏昂莱2月1日上台以来首次出访。与此同时,东盟国家在对待缅甸局势上没有统一的立场。这是有史以来首次就某一成员国局势举行峰会的又一障碍。

9个东盟国家制定了缓解缅甸危机升级的路线图,并与敏昂莱进行了磋商。缅甸所谓的影子政府——民族团结政府(NUG)对就结束缅甸暴力问题达成五点共识表示欢迎,称该事件为“令人鼓舞的消息”。

莫斯科国立国际关系学院东盟中心首席研究员维克多·苏姆斯基在接受卫星通讯社采访时指出,此次峰会达到了自己的目的。

他说:“共识并非调节缅甸局势的详细计划。相反,它只是就现在需要采用的方法而达成的共识,以便开始或多或少认真地寻求这种解决方案。从这个角度来看,共识没有遭到敏昂莱将军的反对,应当说这次峰会可以被认为是富有成果的。其中包括立即结束暴力,各方应表现出最大程度的克制,进行建设性对话——所有这些在东盟特使团的调解下非常重要。还商定东盟特使团将到缅甸促成缅甸内部对话。”

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员张洁在接受卫星通讯社采访时指出,东盟共识的落实将有助于防止缅甸暴力事件的进一步升级。

张洁专家说:“此次东盟就缅甸议题召开的领导人特别峰会是令各方都比较关注的一个事件,考虑到与会官员包括缅甸军政府领导人,我想峰会所达成的5点共识若是能够得以落实,对于避免进一步暴力冲突或遏制缅甸发生内战将发挥巨大的积极作用。尤其在人道主义援助方面,因为缅甸目前无论是疫情还有国内的粮食问题都比较令人关切。不过值得注意的是,当前缅甸内部各种矛盾仍然比较尖锐。各方是否能够保持最大克制、缅甸军方是否可以不动武,包括国内的反政府示威游行可能都是比较难以控制。而且东盟特使团能否赴缅促进对话,也要进一步看缅甸军政府内部的态度和立场。总体上我认为此次东盟特别峰会不至于说能够完全扭转局面,但是在推动解决缅甸问题上是向前迈进了一大步。”

在形成五点共识的所在国,即东盟主席国做出的最后声明中提到东盟将与对话伙伴进行磋商。俄罗斯和中国都是东盟的合作伙伴。维克多·苏姆斯基就此指出,在许多方面俄罗斯和东盟在调节缅甸局势的立场相似,这为双方进行建设性互动提供了机会。

维克多·苏姆斯基说:“缅甸冲突在国际上引起巨大反响。许多玩家参与了缅甸局势的评估,并提出了各种解决方案。东盟在解决冲突中扮演了主角,在某种程度上保护了缅甸免受更顽固的外部伙伴干预其事务的影响,并为防止局势恶化创造了更为良好的条件。东盟和俄罗斯在这方面的做法是吻合的。缅甸的动荡对亚洲的危害与阿富汗的动荡一样。也有人认为缅甸几乎是亚洲的叙利亚。激进伊斯兰分子已经发出呼吁,将罗兴亚人居住的若开邦变成圣战区,而各种极端分子,特别是叙利亚冲突地区的武装分子将进入圣战区。尽然如此,只能欢迎东盟所做的艰巨的维和任务,并有兴趣与国际伙伴对话。”

中国南海研究院副研究员陈相秒在接受卫星通讯社采访时指出,冲突方需要对话,而且不干涉缅甸内政——这使中国和东盟解决危机的方法更加接近。

陈相秒专家说:“缅甸政局发生动荡后,中方一贯主张其内部通过各方对话来和平解决问题,外部尽量不要干预。当时有不少西方国家和媒体认为中国可能是别有用心,表示外部势力应该介入其中。比如澳大利亚、英国等都发表了对缅甸军方的指责声明。可以说中国和东盟国家的立场与西方是不太一致的。另外,缅甸问题并非独立问题,在西方特别是美国和欧盟等国家的观念中,这涉及到民主价值观,他们基于自己的利益和地缘政治考量是希望外国力量能够介入缅甸问题的处理中。此次事件表明,无论是东盟国家还是中国都一直坚守一个原则,即不过多干预缅甸内部事务,但应敦促缅甸内部各方势力通过对话来解决问题。目前来看,我认为缅甸内部也有能力和力量去自己解决。东盟或者外部国家需要做的事情就是敦促并给予积极的支持,包括在经济、疫情防控或者外交等方面。峰会的声明也进一步说明,中国和东盟在这方面是有共识的。同时声明中还表明东盟的‘不干涉内政’原则没有发生改变。当然,在这一过程中东盟和中国还应发挥积极的作用,以推动缅甸问题和平解决。毕竟这其中既涉及人权问题,也涉及地区的和平与稳定和地缘政治问题。再加上疫情尚未结束,如果处理不妥当,可能对整个地区都是灾难性的结果。我想这一声明能够向国际社会和缅甸内部各方势力传递出积极的信号。”

© REUTERS / H2O Images
东盟峰会的最后声明提到,会议与会者“听到了”释放包括外国人在内的政治犯的“呼吁”。但声明没有提出释放要求,尽管人权活动家和缅甸军政府的反对者都坚持要求释放。从马来西亚外交大臣希沙姆丁·侯赛因的社交帖子中获悉,马来西亚在峰会上曾建议写进这一条。

释放政治犯的要求没有成为共识的一个要点。在东盟主席国的最后声明中,没有提到必须立即无条件释放民主联盟领导人以及民族团结政府的作用。观察家们认为,这可能是东盟九国和敏昂莱在路线图制定过程中妥协的结果。如果九国坚持这些要求,就会完全丧失达成共识的机会。东盟的这一立场显然得到了民族团结政府的理解。它呼吁军政府信守诺言,呼吁东盟应为执行自己的决定以及恢复缅甸民主采取果断行动。

关键词
东盟, 缅甸, 中国, 俄罗斯, 马来西亚
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