滴滴的故事是继蚂蚁科技集团股份有限公司(Ant Group)之后中国公司首次公开募股的第二起丑闻。但这两个故事存在显著差异。蚂蚁不打算在纽约上市,而是在香港和上海上市,但金额却创下记录,达到340亿美元。如果蚂蚁真的成功上市,则是成为世界上最大的首次公开募股。然而,这不是注定要发生的。几乎是在首次公开募股的前夕,交易所宣布暂停程序,因为监管金融科技公司活动的立法发生了变化,因此蚂蚁不再完全符合上市规则。西方媒体随后对所发生的事情提出了不同的说法,从蚂蚁的业务是否符合监管规则的问题,到马云与中国官员之间的私人关系问题。然而,一个不争的事实是,金融科技公司的监管从那以后确实严重收紧。
从原则上来说,现在发生了同样的事情。今年6月,中国通过了《数据安全法》。按照这部法律,按照重要程度数据分为一般数据、关键数据、影响国家安全的数据。因此,某些类别的数据被视为国家财富,其跨境交换受到严格监管。
由于个人数据的流通和保护成为国家优先事项(不该忘记,中国把数据与劳动力、土地和资本一起列为生产要素),包括滴滴公司在内的积累了大量数据的各个科技公司就处于监管机构的密切监督之下。中国国家互联网信息办公室已对滴滴展开调查。在此期间,监管机构下令国内应用商店下架滴滴中国业务的移动应用。这意味着公司目前无法吸引新用户。问题是,滴滴在纽约已经进行了首次公开募股:公司在首次公开募股时筹集了44亿美元。但中国互联网监管机构几乎立即宣布对滴滴公司进行调查,公司股价应声下跌。中国国务院宣布制定新的上市规则进一步加剧了局势——在首次公开募股后仅仅几天内,滴滴五分之一的市值就被急剧下跌所吞噬。
那么问题来了:中国当局长期以来千方百计鼓励科技公司发展及出海,现在为何突然对滴滴出手如此严厉?要知道,不难猜测,在首次公开募股后立即出现此类负面信息,将严重损害公司的财务状况及其在投资者心目中的形象。据彭博社(Bloomberg)援引消息人士的话报道,早在三个月前,监管机构就要求滴滴出行推迟首次公开募股,原因是没有调整好国家安全风险。然而,滴滴公司不顾监管机构的坚持建议,仍然进行了首次公开募股。因此,数百万中国用户的数据受到威胁,这已经是一个国家安全问题。清华大学战略与安全研究中心客座研究员卞永祖(Bian Yongzu)表示,滴滴的问题恰恰与数据安全风险有关。
由于个人数据的流通和保护成为国家优先事项(不该忘记,中国把数据与劳动力、土地和资本一起列为生产要素),包括滴滴公司在内的积累了大量数据的各个科技公司就处于监管机构的密切监督之下。中国国家互联网信息办公室已对滴滴展开调查。在此期间,监管机构下令国内应用商店下架滴滴中国业务的移动应用。这意味着公司目前无法吸引新用户。问题是,滴滴在纽约已经进行了首次公开募股:公司在首次公开募股时筹集了44亿美元。但中国互联网监管机构几乎立即宣布对滴滴公司进行调查,公司股价应声下跌。中国国务院宣布制定新的上市规则进一步加剧了局势——在首次公开募股后仅仅几天内,滴滴五分之一的市值就被急剧下跌所吞噬。
那么问题来了:中国当局长期以来千方百计鼓励科技公司发展及出海,现在为何突然对滴滴出手如此严厉?要知道,不难猜测,在首次公开募股后立即出现此类负面信息,将严重损害公司的财务状况及其在投资者心目中的形象。据彭博社(Bloomberg)援引消息人士的话报道,早在三个月前,监管机构就要求滴滴出行推迟首次公开募股,原因是没有调整好国家安全风险。然而,滴滴公司不顾监管机构的坚持建议,仍然进行了首次公开募股。因此,数百万中国用户的数据受到威胁,这已经是一个国家安全问题。清华大学战略与安全研究中心客座研究员卞永祖(Bian Yongzu)表示,滴滴的问题恰恰与数据安全风险有关。
“滴滴事件主要是涉及数据安全和个人隐私的问题。众所周知,当前很多国内平台公司都倾向于在境外上市,尤其是在美国。虽然这一上市模式已经持续多年,但是中美之间在一些监管方面实际上并没有达成一致。目前在中国的出行领域,滴滴可以说已经占据了主导甚至是垄断地位,收集了大量的个人用户信息。在数据安全越来越得到重视且中美还存在竞争关系的背景下, 滴滴前往美国上市,自然会引起监管层的关注。当然,我们尚不清楚滴滴向美国到底提交了哪些信息,但是如果涉及个人隐私、数据安全,甚至影响到国家安全,我认为这可能会带来较大的负面影响。”
问题还在于,美国也在对股票在证券交易所上市的外国公司采取某些强硬措施。美国国会去年通过了一项法律,规定包括中国公司在内的所有公司的审计数据都应向美国监管机构公开,3年内未提交报告的公司将遭遇退市程序。此前,这一要求仅适用于美国公司。
中国担忧,如果美国获得公司内部报告的访问权限,包括中国公民出行在内的敏感信息可能落入美国手中。要知道一旦滴滴进行首次公开募股,相应地,公司就接受了新的游戏规则。当然,目前尚不清楚美国监管机构可能要求提供哪些数据。然而,卞永祖表示,在中美两国进行强硬技术对抗的条件下,这个问题变得更加尖锐。
中国担忧,如果美国获得公司内部报告的访问权限,包括中国公民出行在内的敏感信息可能落入美国手中。要知道一旦滴滴进行首次公开募股,相应地,公司就接受了新的游戏规则。当然,目前尚不清楚美国监管机构可能要求提供哪些数据。然而,卞永祖表示,在中美两国进行强硬技术对抗的条件下,这个问题变得更加尖锐。
“我认为数据安全是非常重要的一个原因。当前经济数字化趋势明显,很多经济规则都在因为数字经济的发展而改变。可以说数字经济是国家间竞争的重点领域,加强数字安全或数字经济领域的立法,是每个国家都在进行的事项。不过我们也可以看到,全球在这方面尚未达成一些基本的共识。在这种情况下,相关部门会更加关注企业的数字安全和个人隐私问题。”
美国股市很久前就被认为是中国公司最喜欢的融资地。尽管美中两国政治关系恶化,但在过去7个月里,在美国进行首次公开募股的中国公司数量增长了14%。中国公司在1年时间内通过在美国首次公开募股而募资了175.5亿美元,是去年的4倍多。在纽约上市对各公司来说富有吸引力,具有几个原因。首先,他们以外币向国际投资者筹集资金。其次,在纽约上市的程序并不过分繁琐。最后,有助于提升公司的国际形象。对于海外投资者来说,中国公司是非常诱人的,因为中国科技部门展现出了惊人的增长势头。
实际上,存在一个重要的法律问题,但投资者并不总是考虑这个问题。根据中国立法,外国投资者不能进入包括电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业(即ICT服务行业)在内的多个行业。但是很久以前就找到了解决方案。组织变更可变利益实体(VIE架构)。例如,在开曼群岛创建、注册一家与中国公司同名的离岸公司。通过与母公司(中国)公司的各种协议,离岸结构获得对母公司利润和资产的要求权。而境外上市的正是这家离岸公司。中国国务院宣布重审公司在境外上市的规则,可能与北京希望对内地公司与离岸结构之间的关系进行更明确的监管有关。
整体而言对国家来说,更严格的监管从经济上可能是有利的。中国力争发展本国股票市场。如果在纽约上市的通道关闭或很难,除了在香港或大陆上市外,各公司将别无选择。这样,中国股票市场的总市值将增长,本地投资者将获得更多成功投资的机会。此外,由于中国公司现在已经积累了重要的技术能力和大量数据,与外国机构交换这些数据可能并不总是符合国家利益。
只有对商界本身来说不容易。要知道,监管新规在原则上将增加交易成本。当发生像滴滴这样的丑闻时,市值损失是巨大的。而且,不要忘记随后的法律问题。美国股东已经开始起诉滴滴公司,因为滴滴在首次公开募股前对可能出现的问题保持沉默,结果把投资者引入歧途。实际上,滴滴证实,公司只知道北京在原则上加强了对科技行业的控制,但在首次公开募股前根本不了解监管机构对滴滴本身的具体要求。
实际上,存在一个重要的法律问题,但投资者并不总是考虑这个问题。根据中国立法,外国投资者不能进入包括电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业(即ICT服务行业)在内的多个行业。但是很久以前就找到了解决方案。组织变更可变利益实体(VIE架构)。例如,在开曼群岛创建、注册一家与中国公司同名的离岸公司。通过与母公司(中国)公司的各种协议,离岸结构获得对母公司利润和资产的要求权。而境外上市的正是这家离岸公司。中国国务院宣布重审公司在境外上市的规则,可能与北京希望对内地公司与离岸结构之间的关系进行更明确的监管有关。
整体而言对国家来说,更严格的监管从经济上可能是有利的。中国力争发展本国股票市场。如果在纽约上市的通道关闭或很难,除了在香港或大陆上市外,各公司将别无选择。这样,中国股票市场的总市值将增长,本地投资者将获得更多成功投资的机会。此外,由于中国公司现在已经积累了重要的技术能力和大量数据,与外国机构交换这些数据可能并不总是符合国家利益。
只有对商界本身来说不容易。要知道,监管新规在原则上将增加交易成本。当发生像滴滴这样的丑闻时,市值损失是巨大的。而且,不要忘记随后的法律问题。美国股东已经开始起诉滴滴公司,因为滴滴在首次公开募股前对可能出现的问题保持沉默,结果把投资者引入歧途。实际上,滴滴证实,公司只知道北京在原则上加强了对科技行业的控制,但在首次公开募股前根本不了解监管机构对滴滴本身的具体要求。