08:27 2021年11月29日
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中国人口出生率跌至43年以来的历史新低。专家指出,在生育和养育成本居高不下的背景下,人口出生率持续下降将是必然趋势。如果这一态势继续,中国将最快在2023年进入人口负增长的时代。

最新出版的《中国统计年鉴2021》显示,2020年,全国人口出生率为8.52‰,首次跌破10‰,同期人口自然增长率仅为1.45‰,创下1978年以来的历史新低。2020年,全国出生人口1200万人,比2019年下降达18%

今年1月,中国社科院发布了《人口与劳动绿皮书》,其中指出,中国人口将在2029年达到峰值14.42亿,从2030年开始进入持续的负增长,如果总和生育率一直保持在1.6的水平,人口负增长将提前到2027年出现,2065年人口减少到11.72亿,相当于1990年的规模

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中国国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆今年5月表示,普查数据也反映出中国人口发展中面临着一些结构性矛盾,如劳动年龄人口和育龄妇女规模下降,老龄化程度加深,总和生育率下降,出生人口数量走低等。他强调,“人口老龄化是社会发展的重要趋势,也是今后较长一段时期我国的基本国情。”

中国对外经济贸易大学国家对外开放研究院李长安教授在接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示,中国出生人口持续下降是曾长期施行的“计划生育”政策、人们生育观念的转变、生育成本增加等主客观因素综合作用的结果。他说:

“第一,中国从上世纪80年代起施行了严格的计划生育政策,这一政策加剧了人口下降的势头,而人口出生率的下降趋势一旦形成,在短期内是很难改变的。第二,现在人们的生育观念出现了改变。从过去的多子多福,到现在更加追求生活质量的提高,追求个性化的生活。第三,生育成本和养育成本居高不下也使得出生率出现了较大的下降。”

按照目前的趋势,专家认为,中国人口负增长时代或将在后年到来。李长安教授说:

“中国人口出生率低于死亡率的情况应该在‘十四五’时期就会出现。最快的话,在明年就有可能出现出生率和死亡率基本相当的情况,到后年的时候,出生率可能就会低于死亡率了,这意味着,中国人口将开始出现总量的下降。”

中国取消三胎限制政策
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李长安教授强调,一旦中国人口出现负增长,社会总需求和投资将会相应减少,进而对经济增长构成较大挑战。他说:

“有巨大需求的劳动年龄人口出现下降的话,对总需求是不利的。而且,因为老年人对产品的需求远远不如年轻人,所以随着人口结构的变化,对于房地产、重要的大宗商品的投资也有可能出现下降的趋势。”

计划生育在1982年被定为中国的基本国策。21世纪以来,中国大陆计划生育所取得的成果得到包括联合国人口基金会在内的肯定。而随着中国生育率接近世界最低水平、老龄化严重,2015年10月,中共中央在十八届五中全会宣布加速开展全面二胎,在中国大陆实行30余年的一胎化政策正式走入历史。此后,为进一步解决人口增长急速下降的问题,应对人口老龄化,中共中央政治局于2021年5月31日宣布实施三孩政策,即一对夫妻可以生育三个子女。

目前,中国部分地区已经陆续出台“三孩”配套措施。比如,北京规定,在2021年5月31日(含)之后生育三孩的家庭,女职工除国家规定的产假外,享受生育奖励假30天,其配偶享受陪产假15天。女职工经所在机关、事业单位、社会团体和其他组织同意,可以再增加假期一至三个月;天津医保局正式发文,为切实保障参保人员生育保障权益,自2021年5月31日起,参保人员生育三孩或终止妊娠相关医疗费用,可在依法依规取得生育服务登记等相关手续后,到医保经办机构申请补报销,生育津贴按规定补支付;四川省攀枝花市对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭,每月每孩发放500元育儿补贴金,直至孩子3周岁的政策,此举让攀枝花成为中国首个发放育儿补贴金的城市。

李长安教授指出,目前中国采取的各种积极的人口政策,包括各种鼓励性、支持性的措施激发人们的生育意愿,比如产休假延长、关怀育龄女性、营造更友好的人口氛围、给予生育奖励,这些都有助于稳定或刺激人口出生率的增长。同时,他强调,

“更重要的还是要解决现在年轻人在婚恋以及生育、养育过程中最为关注的一些重大问题。只有把这些问题解决,人口出生率快速下降的势头才能够得到遏制,稳定人口增长的政策才能发挥效应。”

对此,中共中央、国务院发布关于优化生育政策,促进人口长期均衡发展的决定,提出到2025年生育、养育、教育成本显著降低。决定的主要目标是,到2025年,积极生育支持政策体系基本建立,服务管理制度基本完备,优生优育服务水平明显提高,普惠托育服务体系加快建设,生育水平适当提高,出生人口性别比趋于正常,人口结构逐步优化,人口素质进一步提升。

此外,目标还提到,到2035年,促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善,服务管理机制运转高效,生育水平更加适度,人口结构进一步改善。优生优育、幼有所育服务水平与人民群众对美好生活的需要相适应,家庭发展能力明显提高,人的全面发展取得更为明显的实质性进展。

 

关键词
出生率, 中国, 人口
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