专家：建立行贿人“黑名单”有利于完善反腐制度

他说：“对我个人来说，这个新闻让我更多地想到社会信用体系的建设。也就是，将所有的犯罪和违法信息汇集在一起并基于这些信息采取限制措施。暂时还不清楚什么时候会出现‘行贿人黑名单’，以及是否真的会出现，因为文件中称计划‘探索’制定名单的可能性。但是，有计划对所有被发现向公务人员行贿的人做出限制，（例如，禁止进行某些种类的活动或禁止获得进入某一行业的资格或执照），并没收通过贿赂获得的非法利益（除没收财产以外，还将剥夺荣誉称号和学位）。”

俄罗斯专家认为，这一措施类似于中国正在实行的失信被执行人名单，包括所有因不执行法院判决的组织和个人，对被执行人采取限制消费措施，比如购买机票时禁止购买二等以上舱位。

巴扎诺夫说：“发布文件的部门组成也合乎逻辑，很明白：党的机构负责调查腐败，最高人民检察院负责调查其余的犯罪（贿赂的日期）、最高人民法院作出相应的判决，根据判决认定自然人犯罪并可能列入‘黑名单’。”

“‘行贿受贿一起查’的观点早有提及，但是这次由中央六部门联合推出该规范性文件，在规格和力度上是前所未有的。究其原因有两方面：一是，对行贿者的查办存在较大的难度和助力。比如，很多行贿人都有人大代表、政协委员等身份，他们披着这类冠冕堂皇的外衣，却在背后进行官商勾结、钱权交易，增加了他们行贿的伪装性。因此，反腐败需要从侧重纪检监察机关的单一主体，向多主体协同配合延伸。例如，有的官员在收钱同时还送钱买官等，这就涉及到干部的选人用人问题，所以与组织部有关。二是，可以通过对行贿人的打击来倒查受贿人。原来大量的问题线索来源，都是办案人员通过信访举报或巡视巡查等获得，现在为了消除腐败存量、遏制腐败增量，加大打击行贿人力度，可以以点（行贿人）带面（受贿人），扩大受贿线索的范围，震慑受贿人。”

毛昭晖认为，建立行贿人“黑名单”制度有助于更全面地打击腐败，但认定标准以及执行效果还需要观望。

他说：“以往很多行贿者为逃避行贿黑名单的惩罚，往往采取‘换马甲’、‘偷梁换柱’等方式加以逃避。比如，有的老板将公司法定代表人换成妻子或子女等特定关系人，自己则躲在幕后，有的甚至将公司注销，重新注册新的公司。现在中央六部门联合出台《意见》后，将有利于统筹反腐败力量和技术手段，尤其是数字化技术在反腐败中的被应用后，通过大数据分析可以找出人与人之间，企业与企业间的关联性，有效打击到行贿者的‘换马甲’行为。当然，行贿黑名单制度的效果如何还需拭目以待。包括黑名单的认定标准问题、什么人纳入黑名单等，也还值得探讨。”