中国加强金融中介机构监管 补齐资本市场短板

© AFP 2023 / HECTOR RETAMAL中国镍买家想使用上海期货交易所替代伦敦金属交易所
中国镍买家想使用上海期货交易所替代伦敦金属交易所 - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 24.08.2021
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因受到金融中介机构被调查的影响,近日中国沪深交易所暂停了40多家公司的首次公开发行(IPO)计划。专家分析称,金融中介机构发展不够健全是中国资本市场里一块很大的需要补齐的 “短板”,加强对从事证券业务会计师事务所、律所等中介机构的监管对金融改革而言意义重大。

Шанхайская фондовая биржа - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 24.08.2021
中国在调查公司的背景下暂停40多个IPO
据路透社报道,深圳证券交易所8月18日暂停了30多个IPO。8月19日上海证券交易所又"暂停"了8个IPO。

而据了解,被暂停IPO的企业聘请的中介机构均包括华龙证券、中兴财光华会计师事务所、北京市天元律师事务所及开元资产评估其中的至少一家。而目前这几家证券服务机构已被中国证监会立案调查。

中国国务院办公厅23日发布《关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,中国注册会计师行业规模不断扩大,服务范围不断拓展,行业发展总体向好,但同时也存在会计师事务所“看门人”职责履行不到位、行业监管和执法力度不足等问题,企业财务会计信息失真、上市公司财务造假等现象时有发生。

《意见》强调,要依法加强从事证券业务的会计师事务所监管,严肃查处违法违规行为并曝光典型案例,加快推进注册会计师行业法律和基础制度建设,建立健全监管合作机制。

清华大学战略与安全研究中心客座研究员卞永祖在接受俄罗斯卫星通讯社采访时首先指出,中国目前的金融改革已进入了关键时期,资本市场是改革的重中之重。改革不仅体现在上市方式的改变上,更涉及到一系列深层次的变革,尤其是对资本市场里利益相关方的功能定位,在这一背景下,金融中介机构的重要性愈发凸显。

他强调,目前来看,中国金融中介机构的服务质量无法满足金融市场的需求,金融中介是资本市场里一块很大的短板。因此,加强对其监管能够为资本市场接下来的发展带来重要启示。卞永祖说:

Hello travell - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 28.07.2021
蚂蚁集团投资的哈啰出行放弃美国IPO计划
“一方面,金融中介要提高自身专业性。信息公开的力度、信息的准确性均依赖于这些中介机构,包括会计事务所、律所的专业化操作。而在之前中国资本市场发展的过程中,金融中介的作用没有得到足够的重视。近几年来,不管是会计事务所或是律所,遭到处理的主要原因就是在帮助公司上市时或对已上市的公司的会计报表造假。”
“另一方面,上市的最终目的是为了公司的发展,而不管以前还是现在,一部分企业进行上市时,存在着所谓的‘圈钱’意识。这些公司应该在上市的过程中对企业报表和业务进行审慎的操作。此外,也要在选择金融中介时非常谨慎,对于有污点的金融中介慎重选择。”

与此同时,卞永祖还指出,金融中介这块短板要想“补”起来,不能操之过急,需要不断完善金融生态,更需法律法规、社会监督等各个方面的配合。他说:

“第一,融资者要意识到金融中介对企业进行更加严格的审计或信息披露长期来看是有好处的。第二,投资者要提高对金融中介的要求。第三,对一些金融中介的造假行为,要加大处罚力度。借助更先进的科技进行审计,更好地辨别可能存在的造假行为。第四,需要加强社会监督,尤其是新闻媒体的监督。在外部环境更加完善的情况下,金融中介根据相关的法律法规提升自己的业务素质。”

卞永祖表示,通过近期一系列的审查和监管,中国的金融中介机构已经开始有了危机意识,后续的效果会慢慢体现出来。

关于如何加快推进注册会计师行业法律和基础制度建设,中国财政部有关负责人表示,要抓紧修订《会计法》,着重加大财务造假处罚力度,规范开展财务管理;加快推进《注册会计师法》修订;配合有关方面研究完善注册会计师法律责任相关司法解释,指导判罚实践体现“过罚相当”原则;加强监管类制度,包括会计师事务所监督检查办法、会计师事务所一体化管理办法等;优化服务类制度,包括国有企业、上市公司选聘会计师事务所有关规定,银行审计函证数据标准,会计师事务所职业责任保险暂行办法等。

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