美国无法绕过华为

美国商务部把中国通信巨头华为和一系列与之相关的公司列入实体清单意味着，不经美国商务部的专门许可，美国的伙伴国不得向华为公司供应任何零部件和软件。但为了使放弃使用中国通信设备的过程平稳进行，且为确保美国公司不会因与重建供应链相关的意外突增费用而休克，美国商务部早在2019年5月就发布了为期45天的“临时通用许可”，后来多次展期。不排除这么做是由于受到工业游说压力的可能性。华为是美国多个公司的最大客户：2018年华为一共从美国多个供应商那里进口了价值110亿美元的产品。

从另一方面来说，许多美国公司轻易就能绕过美国商务部的禁令。按照美国法律，受到禁令管制的是那些25%的零部件在美国境内生产的产品。美国商务部和特朗普政府目前正在探讨把这一指标下调到10%的可能性。美国各公司反对这么作。甚至连五角大楼都在长时间反对实施这些措施。他们认为，这种强硬禁令将导致中国直接从其他国家的供应商那里采购这些零部件，而美国生产商将失去最重要的销售市场。实际上，到目前为止，五角大楼已经不再反对商务部所提议的各项措施。

在实践中，美国商务部一面呼吁加强对华为供应产品的限制，一面定期延长“临时通用许可”。中国人民大学国际关系学院教授时殷弘（Shi Yinhong）告诉俄罗斯卫星通讯社和广播电台，美国当局面临着复杂艰巨的任务。为了避免对本国各公司造成过大的经济损失，不能对限制华为过于热心：

 “最近包括苹果在内的一些美国高科技公司向美国政府表示，如果对华为的限制过严过猛，特别是限制美国公司从华为购买非5G项目的设备，或者限制美国高新公司向华为出售自己的产品，那么这将对他们企业的经济利益造成极大的损害。可以说这是非常重要的一个背景，正是这个主要问题使得美国商务部多次延长了许可，将禁令贯彻地略微宽松了一些。”

美国电信网络中存在华为设备。说实话，为人烟稀少的农村地区提供服务的许多小型通信运营商依赖华为设备。按照美国农村无线运营商协会(RWA)的数据，如果完全放弃使用华为设备，那么农村运营商将花费8亿美元到10亿美元重建基础设施，而且这么做要花费2年左右。

包括美国最亲密盟国在内的其它国家的电信业情况类似。比如，华为在英国现存的上一代通信网络中占比超过40%。放弃使用中国华为的设备，他们将付出过于高昂的代价。时殷弘说，因此许多国家不想听从美国的摆布：

 “美国本身坚决不允许华为参与美国5G项目的建设，同时也不能容忍自己的盟国允许华为参与他们的5G项目。但是包括英法德在内的一些盟国基于本国经济利益的考量，并不愿意全盘接受美国的禁令和动员，因此美国对盟国的要求便是，至少禁止华为参与其5G项目的核心部分。”

尽管美国发出了呼吁，但英国，还有欧盟整体上都没有禁止华为的设备。伦敦决定，中国设备可被用来建设本国的5G通信网络，但一个生产商的比重不应该超过35%。整体而言，欧盟受到模糊定义的限制：非民主体制国家的公司不得参与最易受损伤的网络核心零部件的供应工作，但没有指出具体的国家或公司。

所以华盛顿目前没能成功把对抗中国的联盟聚集在自己身边。在不久前的慕尼黑安全会议上，包括美国国务卿迈克·蓬佩奥在内美国高级官员试图以“西方模式获胜”等大胆言论激励听众，还呼吁共同努力应对来自中国的挑战，但美国人没有获得欧洲同行们的极大支持。资深外交官、前德国驻美国大使、慕尼黑安全会议主席沃尔夫冈·伊申格尔(Wolfgang Ischinger)说，恰恰是中国值得获得支持、同情和鼓舞。德国总统弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔（Frank-Walter Steinmeier）则表示，美国在本届政府的领导下否定了国际社会的本质本身。整体而言，慕尼黑安全会议的情绪可以这样形容：在美国的言行割裂没有停止前，欧洲都会极端克制地领会华盛顿对任何共同行动的呼吁。