中国企业被美制裁,专家解释中国炼厂的“避嫌”困局

4月26日,被美国列入制裁名单的中国民营炼油企业恒力石化近日表示,美国财政部海外资产控制办公室(OFAC)将重要子公司恒力石化(大连)炼化有限公司列入SDN清单(“特别指定国民清单”)。该公司澄清,称公司从未与伊朗开展贸易活动,所有原油供应商均保证所供原油原产地不属于美国制裁范围。中国时政评论家周成洋在接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示,恒力石化事件反映了美方滥用“长臂管辖“对企业造成实质打击,中国企业可通过法律途径进行反制。
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恒力石化的“辟谣”困境

该企业称“供应商保证原产地非制裁范围”,试图证明贸易行为不触犯美国法律,从而希望保护其全球业务不受制裁。然而,周成洋指出,作为大型民营企业,恒力石化的辟谣只是一种无奈的自救措施。
周成洋解释称,在当前原油贸易中,伊朗原油往往通过第三国进行转口或者混合,进而获得非伊朗的原产地证明。“要想证明原油来源全过程与伊朗无关,势必加重企业的举证责任,显然会给企业带来更多负担”。
他表示:“恒力石化的声明并不能摆脱美国的制裁,也无法打消投资者的担心。4月28日在中国股市开盘后,该企业的股价直接跌停,这就是最真实的写照,也是美国滥用域外管辖侵害企业利益的现实反映。”
面对制裁可能带来的影响,恒力石化表示,目前,公司生产经营一切正常,各生产装置保持高负荷稳定运行,原油加工、化工品生产与销售均有序进行。公司现有原油储备充足,满足未来3个月以上所需原油加工量,且原油采购业务没有受到任何影响。接下来,公司将继续通过人民币结算原油采购渠道,采用战略储备与市场化采购相结合的方式,确保原油采购业务结算的多元化和安全性。
根据OFAC公告,恒力石化被指控自2023年起持续接收伊朗原油,是伊朗石油的“最大客户之一”,采购金额达数十亿美元。除恒力石化外,此次制裁还涉及约40家航运企业和油轮,美方称这些实体构成伊朗的“影子船队”,负责将伊朗石油运往中国等亚洲市场。

经济上的“导弹轰炸”

周成洋指出,进入美国财政部的SDN清单,对企业来说无异于遭受一轮经济上的导弹轰炸。
他对卫星通讯社详细分析了这种“精准打击”的机制:
1. 资产冻结和美元隔离:一旦被列入清单,该实体在美国境内的所有资产将被立即冻结,无法动用。该实体任何涉及美元的资金流转,只要经过美国的代理行或清算系统,都可能被拦截或冻结。
2. “美国人”禁令:所有“美国人”(包括美国公民、绿卡持有者、美国公司及其海外分支机构)都被严格禁止与该实体进行任何交易,相当于将其踢出美元支付体系。
3. 技术断供:该实体来源于美国的技术支持和零部件供应也将被迫中断。
4. 二级制裁的威慑:美国要求全球相关方共同实施制裁。
恒力石化在公告中还强调,截至目前,上市公司未在美国设立子公司及分支机构,未在美国开展业务,在美国也不存在任何资产。
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能源“影子市场”与受制裁企业的应对措施

对此,周成洋认为,从短期来看,美国的制裁会导致中国炼厂成本上升,并推高全球油价,也在推动全球能源市场分化。

他说:“受美国制裁监管、使用美元结算的‘常规市场’,正在遭受来自受制裁国家(俄罗斯、伊朗、委内瑞拉)与中国、印度等买家组成的‘影子市场’的挑战。美元的国际支付地位也将被动摇。”

面对这种情况,中国应当如何启动反制?周成洋指出,恒力石化的遭遇也是中国企业面临的风险缩影,中国可依法发出“禁执令”。

周成洋具体解释称:“近期,中国国务院已经颁布了《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》,从制度上已经充分研判了今后应对此类情况需要做的准备。比如根据《条例》规定,国务院法治部门可以对执行或者协助执行外国不当域外管辖措施的组织和个人发出‘禁执令’,禁止其执行相关措施,如拒不遵守则将承担一系列不利法律后果。这也是应对美国制裁的针对性措施,从而阻止美国的不当域外管辖,打压美国惯用‘长臂管辖’伎俩的气焰。”

据媒体报道,目前,恒力石化已启动专项合规应对机制,已聘请国际专业的制裁合规法律服务团队,系统评估应对路径,制定详细工作方案,全力争取早日解除相关限制措施。恒力石化称,“公司坚决反对这种无视事实、违背国际经贸规则的无端指控与非法单边制裁,并将依法采取一切必要措施,维护公司及股东的合法权益”。
中国外交部发言人林剑4月27日在例行记者会上就此事答记者问时表示,中方一贯反对缺乏国际法依据的非法单边制裁,敦促美方停止滥施制裁和“长臂管辖”的错误做法。中方将坚决维护本国企业的合法权益。
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