此次会议是自去年1月以来双方首次举行该机制会议。官方消息显示,双方同意加强涉海沟通对话,妥善管控海上局势,并在海上执法、海洋科技等领域探讨合作,同时重申将同东盟国家一道推进《南海各方行为宣言》落实,加快“南海行为准则”磋商进程。
值得注意的是,此次会晤正值菲律宾国内能源压力上升之际。此前,菲律宾总统马科斯公开表示,有意与中方重启对话,并提及恢复海上油气开发合作项目。这一表态被外界视为菲律宾在现实压力下调整对华政策的重要信号。
闫岩表示:“当前美伊冲突持续,菲律宾面临严峻的能源紧缺压力。在经济发展、粮食安全与油气安全均受威胁的形势下,菲律宾愈发认识到与中国开展合作的重要性与必要性。我们可以看到,近日菲律宾总统马科斯主动提出与中国重启对话,包括谈到海上油气开发合作项目。我认为这是此次中菲就南海问题举行双边磋商的一个背景。”
不过,在官方沟通释放积极信号的同时,海上局势并未同步降温。中国海警及相关部门近期多次披露,菲律宾方面在争议海域的活动依然频繁。就在此次磋商前夕,菲方舰艇在渚碧礁附近海域的行动再次引发关注。
中国南部战区称,3月25日,中国人民解放军海军532舰位中国南沙群岛渚碧礁附近管辖海域例行开展巡航活动,中方舰艇发现菲方舰艇后,对其喊话提醒。菲507号舰不顾中方反复喊话提醒,位中方532舰左舷持续向右调整航向航行,蓄意向右转向,危险接近中方532舰,干扰中国舰艇正常巡航活动。
对此,闫岩指出:“尽管菲律宾表面释放出善意,但就在此次磋商的前一天,菲律宾海军舰艇仍在南海渚碧礁附近海域对中方采取了挑衅行动,可以说当前的海上形势依旧紧张。这也意味着,菲律宾一方面表达重启双边磋商渠道、管控海上危机的意愿,另一方面又未停止在海上的挑衅行为。
对此,我认为我们不能过于乐观,不能仅听菲律宾的表态,更要关注其实际行动。” 分析认为,双边磋商机制本身的意义,在于为双方提供一个制度化沟通平台,以避免误判升级,并为潜在合作预留空间。从过往经验来看,无论是危机管控还是务实合作,均离不开稳定的对话渠道。
在具体议题上,闫岩特别指出两个值得重点观察的方向:其一是中菲海警合作问题。她分析称,当前南沙、中沙群岛附近海域的摩擦多由菲方海警纠集船只以“捕鱼”为名进行挑衅所致。因此,本轮磋商是否涉及恢复杜特尔特政府时期建立的中菲海警联合工作组机制,通过加强海警合作实现局势降温、管控分歧与化解危机,将成为重要观察点。
其二是海上油气共同开发议题。闫岩进一步指出,中菲在该领域已有过多次合作尝试,例如阿罗约政府时期双方就礼乐滩共同开发达成共识并推进联合勘探,杜特尔特政府时期还签署了《关于油气开发合作的谅解备忘录》。
她认为:“此次马科斯主动提到中菲海上油气开发合作,也确实反映出菲律宾面临着巨大的能源紧缺压力。只是与此同时,菲律宾的海上挑衅行动也从未停止,这说明其并非真正致力于解决南海问题,而是试图在获取中方能源支持的同时,持续推进南海挑衅。对此,我们需对其两面派的为保持警惕,对于未来中菲磋商及双边机制的发展,也需长期观望。”
3月24日,马科斯在马尼拉签署第110号行政令,正式宣布全国进入“国家能源紧急状态”,初步期限定为一年。同一天,一艘悬挂塞拉利昂国旗的“萨拉天空”号油轮缓缓驶入菲律宾八打雁省利迈锚地,船上装载着10万吨俄罗斯西伯利亚产的ESPO混合原油,这标志着菲律宾时隔五年,重新开启了对俄罗斯原油的进口。