2025年，中国乳制品行业经历一场寒潮。市场数据显示，2025年1-11月，中国国内乳制品全渠道销售额同比下滑8.8%。与此同时，据《环球时报》计算，一个欧盟奶农收到的政府补贴平均高达全年毛收入的20%，个别欧盟国家甚至高达70%以上。而中国奶业则保持较高的对外开放程度，对进口农产品的关税也处于全球低水平。受到补贴的欧盟乳制品形成了低价竞争优势，却严重冲击了中国奶业的正常发展。
李凯认为，此次反倾销调查的启动与推进，主要基于国内产业保护和中欧贸易关系的复杂博弈两方面考量。
他说：
首先，近年来，我国乳制品行业持续面临进口产品的巨大冲击，国内众多乳制品企业的经济效益显著承压。在此背景下，反倾销调查应相关行业诉求而展开，旨在通过限制进口数量与价格等手段，保障国内乳制品产业的可持续发展。
其次，虽然中欧贸易关系近期呈现缓和态势，比如中国电动车对欧盟进口关税谈判取得有利进展，从征收关税转为自动限价，相关行业利润能够留存企业，但中国与荷兰的双边贸易关系却持续恶化。我们可以看到，安世半导体问题久拖未决，且近期有进一步恶化的趋势。
鉴于此，李凯指出，中国对欧盟乳制品反补贴税率的上调，也包含打击荷兰相关产业的意图，因荷兰是欧盟内对华出口乳制品最多的国家之一。
据中国媒体报道，中欧互为重要贸易伙伴，2025年中国对欧盟进出口达5.93万亿元人民币。同时，据卫星通讯社援引中国统计局数据计算，中国对欧盟部分进口乳制品征收关税，可能使欧盟每年平均损失5010万美元。具体而言，去年中国从欧盟进口收关税影响商品的总价值为5.063亿美元。按9.9%的平均税率计算，欧盟在关税实施一年内将平均损失5010万美元，五年内损失约2.506亿美元。
因此，专家称，从以上数据可以看出，对原产于欧盟的进口相关乳制品征收反补贴税，不会对中欧贸易发展造成显著影响，因为乳制品在整体贸易中的占比相对有限。