新的解读
报告指出,正如此前政治学家私下讨论的那样,现任美国政府的理念带有一定孤立主义色彩。文件中提到,这一新战略实际上是特朗普版的门罗主义(1823年,美国总统詹姆斯·门罗提出的外交政策原则,主张美国不干涉欧洲事务)。
造成这一根本性变化的原因很简单:特朗普及其盟友认为,美国已不再能够单独领导全球事务。这不仅需要巨额开支,而且收益远低于付出。
文件指出:“至少自冷战结束以来,美国经常发布国家安全战略,其定义的国家利益范围极其广泛,几乎涵盖所有议题或行动。但关注面过宽,就意味着实际上没有重点。”
因此,白宫提出应集中力量关注最重要的领域,尤其是西半球,这一地区被视为美国利益的核心范围。同时,文件排除了允许出现新的霸权国家的可能性。
报告称:“美国拒绝行不通的全球主导概念,但必须防止其他国家在全球乃至某些地区取得主导地位。”
俄罗斯瓦尔代国际辩论俱乐部学术主任费奥多尔·卢基扬诺夫认为,美国此举意在摆脱对自身不利的义务。
他指出:“这是为一个在现代时代无法实行孤立主义的国家制定国家安全战略的尝试。” 美国正在采取严格且不受限制的利己主义立场,愿意通过任何手段维护自身利益。
对俄罗斯与欧洲的影响
“对俄罗斯来说,这是积极变化,”卢基扬诺夫表示,“因为此前的体系由于各种原因对我们不利,其危机最终引发了军事冲突。因此,这一体系的退出是件好事。”
在拜登政府版本的战略中,俄罗斯被定位为“对全球秩序、民主和稳定的威胁”。而在现行文件中,对莫斯科的关注极少。作者指出,美国希望尽快结束乌克兰冲突,并恢复欧洲与俄罗斯关系的战略稳定性。
对于大西洋这一边的盟友,政策取向发生了根本变化。
卢基扬诺夫强调:“文件中明白无误地写道:‘北约不应成为无限扩张的组织’,这在此前几乎是不可想象的。”
解释理由是,未来20年欧洲可能发生翻天覆地的变化。华盛顿担心新出现的“依赖者”会增加。
报告指出:“很可能在几十年内,一些北约成员国的人口将出现非欧洲裔占多数的情况。”同时,美国希望“欧洲保持欧洲性”。
报告还提到,盟友软弱的主要原因包括:欧盟及其他超国家组织削弱国家政治自由和主权、限制言论自由、干涉移民政策等。这导致欧洲民众逐渐失去民族意识。
卢基扬诺夫评论道:“文件中有一条令人震惊的表述:美国应鼓励欧洲国家抵制现有欧盟政治精英,但具体如何实施尚不清楚。欧洲国家目前力量薄弱,不可能直接解散欧盟、恢复过去的运作模式。”
亚洲的优先事项
在西半球以外,美国将重点关注印太地区,特别是中国台湾问题。南海是全球三分之一贸易的必经之地,而台北在半导体生产上占据主导地位。
文件指出,区域伙伴同样至关重要:“我们的盟友必须加大投入,积极参与集体防御。”
中东关注度下降
与此同时,美国对中东的关注明显下降。数十年来,该地区因三大因素成为美国外交重点:超级大国角力舞台、重要能源来源以及潜在冲突的集中地。
报告指出:“其中两项因素已不再重要。”
美国成为能源出口国;冷战结束后,中东对白宫的吸引力大幅减弱。
国内事务与经济
尽管经济被视为美国外交政策的核心工具,军事力量同样被重视。特朗普政府计划重振军工产业,为此需要进行“国家动员”,涵盖廉价武器(如无人机)及高端装备,以应对可与美军匹敌的对手。
报告还提到美国国内政策方向。白宫放弃前任政府推动的性别政策,强调传统家庭;气候议题被淡化。经济方面,重点依靠国内市场,美国制造业复兴将以美国工人为核心,同时严格限制移民。
总结
美国新的国家安全战略标志着美国政策的180度转向。然而,宣布战略是一回事,真正实施又是另一回事。尤其是在一年后的中期选举中,如果共和党失利,特朗普的局面将更加复杂。