俄罗斯北极地区究竟有多独特？其独特性是否统一？能否借鉴国外经验来有效管理这片北方区域？为何没有实地调研以及与民众、政府官员、商界和非营利组织代表的直接沟通，就无法理解问题的本质？就此我们与俄罗斯科学院特拉佩兹尼科夫控制问题研究所的两位科学家纳塔利娅·安德烈耶芙娜·罗斯利亚科娃和亚历山大·德米特里耶维奇·沃尔科夫进行了探讨。
纳塔利娅·安德烈耶芙娜·罗斯利亚科娃和亚历山大·德米特里耶维奇·沃尔科夫
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——为何现在需要新的北极地区管理模式？
罗斯利亚科娃：在当前发展阶段，联邦层面对北极作用的理解正在发生变化。例如，一个关键问题是：为了有效开发北极地区，俄罗斯北极地区应有多少人定居？资源开采企业10万人轮班工作是否足够？还是需要更多居民——500万或700万？没有人能给出一个大致的答案。
——为何会形成这种局面？是因为北极地区远离国家经济中心，人口稠密区分散吗？
沃尔科夫：苏联模式着眼于计划经济条件，设想建立永久性居民点和社会基础设施，其经济生活围绕矿产开采或运输活动开展。
在向市场经济转型后，之前在北极地区建立的整个组织生活体系需要进行一定的调整。这是一个老问题，但尚未找到有效的解决方法——目前北极地区的人口仍在持续减少。
——您的研究要点是什么？您如何理解区域管理？
罗斯利亚科娃：这些任务需要结合各个地区的具体情况：在北极地区，既有发展成熟地区，也有新开发地区。因此，不同地区的发展规律各不相同，不可能制定出一套适用于整个北极地区、行之有效的统一管理原则。所有这些都需要融入到具体的管理环境中。
有必要对现行国家机制进行调整，并针对具体地区制定特有的解决方案。即使是交通不便问题在北极各地也有不同表现：有些村镇只能在冬季通过冰路进行大规模货物运输，而有些村庄则只能在春季通过水路进行。这些问题的解决方案应体现在管理工具上。
——世界上有不少国家在北极拥有领土，包括挪威、瑞典、芬兰和加拿大。我们能否借鉴这些国家现有的一些管理方案？还是俄罗斯的北极领土在这方面有很大不同？
罗斯利亚科娃：或许有些机制可以采纳。但我们需要理解，每个国家都有自己独特的北极发展战略。
例如，加拿大的发展模式完全基于轮换制。只需留意该国北部城市的名字——镭锭港或铀城——就足以理解，人们去那里只是为了短期工作。芬兰和瑞典的特点是在北极地区拥有常住居民，以及被认为适宜居住的其他标准。例如，瑞典有一项法律规定，即使是居住在最偏远岛屿的人，也应拥有前往国家中心地区的河流或海上交通保障。
俄罗斯的优先事项更加着眼于稳固北极地区人口——与人口自发外流和后续系统地建立轮换制的模式相比，维护地区的宜居性，能使治理工作更简单、更有效。
——人口外流问题有多严重？如果不采取措施，俄罗斯会失去常住人口吗？
沃尔科夫：对于大多数北极城市来说，这个问题仍然极其严峻。
主要原因在于资源基础的枯竭和经济活动的衰退。与此同时，就俄罗斯北极地区而言，早在苏联时期形成的相对于其他环北极国家的一些优势依然存在，例如地下资源可勘探和已建成的基础设施。即使在企业经济活动衰退之后，也有义务维护居民点。彻底关闭城市并重新安置居民是一项艰巨的任务。对于幅员辽阔的俄罗斯而言，这一点尤为重要，包括北方海路的管理问题。
尽管北极地区面临人口流失的严重威胁，但个别地区正在寻找机会实现经济多元化和维持人口数量。
——您的研究是否已有中期结论和建议？
沃尔科夫：我们发现了整个北极地区存在的一系列共同问题，包括人口减少，以及一系列由经济和地理位置特殊性引起的特有问题。
例如，对于沿河沿海地区来说，航运面临的一个紧迫问题是北部河流变浅，而这又与生态环境息息相关。
——全球变暖是当今的热门话题。您在研究中是否考虑了这个问题？气候变化如何影响北极地区的管理？
罗斯利亚科娃：当然，我们会考虑气候变化。在一些地区，土壤开始融化，相应地就需要对房屋进行更高强度的翻新，并采用新的建筑技术。在其他地区，生活垃圾的运出和升级处理设施的问题也变得日益重要。还有一些地区航运面临困难，因为需要加深河流和建造新码头。我们在制定管理机制时会考虑到所有这些因素。
——您在研究中考虑了哪些俄罗斯在开发北极地区方面的战略优先事项？
沃尔科夫：北极地区在国家发展中发挥的作用是多方面的，涉及俄罗斯地缘战略和经济安全问题。稀土金属和矿产资源的开采尤为重要，尤其是在当前俄罗斯经济处于一定程度的孤立状态，世界秩序和世界经济结构正在转型的背景之下。运输环节也十分重要：未来，北方海路将显著降低从俄罗斯欧洲部分和欧洲到亚洲的货运成本。
北极地区在国家发展中扮演的角色取决于其开发的优先方向。首先是进一步勘探矿产资源，在后苏联时期，这一进程在很大程度上遭遇中断。此外，还需发展居民安置系统，建设交通基础设施和维持人口数量。次要任务仍是实现地方经济多元化，以提高其整体稳定性，并克服全球变暖带来的生态后果和过往经济活动累积形成的环境破坏。