路透社援引一份总统令草案称，巴西将在北京设立这一办公室。同时，相关筹备文件提到双边贸易“日益复杂”，以及加强税收和海关事务合作的必要性。
报道说，巴西财政部表示，税务咨询办公室或专员通过交换关键信息来打击税务和海关违规行为，在国际合作中发挥“战略作用”。他们还为外国投资者和海外公民提供有关巴西法律的技术指导，帮助提升法律确定性和营商环境。
关于此时在华设立税务咨询办公室的原因，虽然巴西财政部否认与贸易战背景有关，称此举并非出于政治考虑，早在2023年巴西就进行了相关讨论，自今年1月6日以来，已有多个部门参与了相关技术审查。但报道认为，在特朗普关税政策加剧全球紧张局势的背景下，此举凸显巴西越来越重视与其第一大贸易伙伴——中国的关系，以及在税收和海关问题上加深合作的必要性。
在范和生看来，巴西选择在中国设立税务咨询办公室，是当前国际经贸格局加速重组中的一个战略节点，其背后交织着经济逻辑与地缘政治考量，也折射出全球南方国家寻求“去风险化”的集体趋势。结合当前中美巴三边关系的变化，这一举措至少包含三重深层意义，同时为中巴合作开辟了更具韧性的前景。
首先是应对全球贸易规则重构。一是强化贸易效率，减少对单一市场的系统性依赖。中国连续15年作为巴西第一大贸易伙伴（2023年数据），2025年第一季度双边贸易额达388亿美元，占巴西总贸易额的26.8%。而美国虽为巴西重要投资来源国，但贸易占比逐年下降——2024年美巴贸易额仅920亿美元，不足中巴贸易一半。税务办公室通过简化清关流程、协同打击偷漏税，可进一步压缩贸易成本，巩固中国作为巴西出口“压舱石”的地位，实质是在加速“去美国中心化”；二是对冲特朗普关税威胁，以多元合作缓冲政治风险。 特朗普7月初威胁对巴西加征50%关税，并以司法问题要挟卢拉政府。巴西迅速以设立驻华税务机构回应，传递出清晰信号：不会因美国压力牺牲主权，且已备好替代性合作网络；三是服务南美一体化战略，赋能区域供应链重构。该办公室不仅是双边机制，更为巴西推动的南美基础设施联通计划提供支撑。中巴7月初已签署备忘录，联合研究连接巴西农业腹地（马托格罗索州）与秘鲁钱凯港的“两洋铁路”。未来该铁路若建成，将缩短巴西农产品输华12天航程。税务协同可优化跨境清关效率，使巴西从“中国–南美物流枢纽”定位中获益。
其次是在动荡体系中构建“稳定极”。一是强化与中国的合作。在数字经济、跨境投资和国际税收规则（如OECD/G20税改方案）快速迭代的背景下，巴西通过设立税务咨询办公室，旨在加强与中国在税收信息交换、反避税协作和海关合规方面的合作。此举既是对国际税收透明化趋势的适应，也隐含着对跨国企业（尤其是中资企业）在巴西投资活动的规范诉求。降低对美国市场的过度依赖。中国连续多年是巴西第一大贸易伙伴，而巴西对美贸易占比仅约15%。特朗普政府的“美国优先”关税政策（如钢铝关税、301条款关税）加剧了全球供应链波动，巴西通过深化对华合作，尤其是强化税收协调，可减少国际贸易摩擦的连带风险，增强经济自主性；二是提升营商环境吸引力。税务咨询办公室不仅服务于巴西政府监管，还为巴西企业提供中国税法指导，帮助其规避合规风险。这种双向技术协助有助于提升巴西在中企海外投资中的竞争力，与东盟、非洲国家形成差异化优势。三是地缘经济战略布局。在金砖合作框架下，巴西与中国在税务、海关领域的合作可能成为“去美元化”试点的一部分。通过人民币结算、税收协定优化等，巴西或试图减少对美元体系的依赖，这与拉美国家近年推动的区域金融合作趋势一致。
最后是折射出全球南方国家寻求“去风险化”的集体趋势。巴西此举超越了传统的资源互补模式，通过植入制度性基础设施（税务办公室）构建持久合作框架。这反映了全球南方国家的共性诉求：一是规则制定权争夺。新兴国家不再满足于被动接受西方主导的贸易规则，而是通过双边机制输出本国标准（如巴西海关程序）；二是去武器化依赖：美国将贸易关税“武器化”促使各国加速构建替代性通道，中巴模式可能被印尼、南非等资源国效仿；三是陆权复兴信号：两洋铁路与税务协作结合，凸显陆路物流链正在挑战传统海运霸权，重塑欧亚–南美贸易轴心。
此前，在“对等关税”90天豁免期临近之际，特朗普陆续致函多国领导人，宣布将自8月1日起对其国家商品征收新关税，并警告不得规避或报复。7月9日，特朗普在社交媒体上公布致巴西总统卢拉的信函称，自8月1日起对从巴西进口的商品征收50%关税，同时要求巴西政府停止对前总统博索纳罗的司法调查。
7月17日，卢拉发表公开讲话称，巴西不接受特朗普利用关税进行勒索，巴西社会各界将团结一致捍卫巴西主权。晚些时候卢拉表示，巴方正同美方进行谈判，若美国总统特朗普不改变想法，当巴西予以回应时，双方“关税战”或将打响。
特朗普的“关税大棒”对于巴西与中国的合作有何影响？范和生从短期和中长期角度进行了分析。
短期来看，关税危机下的“避风港”效应加速显现。特朗普8月1日关税生效后，巴西大豆、牛肉等对美出口将承压。而中国市场的准入便利提升（如税务办公室提供的快速通关咨询），可帮助这些产品部分转向东方。历史数据预示了可行性：2023年巴西对华农产品出口占其全球农产品出口额的40%。中巴在清关数字化、税则透明化的合作，将进一步降低转轨成本。
中长期来看，从贸易依赖走向产业链融合。若仅停留在商品买卖，中巴关系易受价格波动冲击。税务办公室的“技术指导”职能，暗示巴西意图吸引更多中国产业链对巴投资。例如： 农业科技方面，中国数字化技术提升巴西农场效率，反向保障中国粮食安全；绿能合作方面，巴西锂、镍矿产与中国新能源电池产能结合，共建低碳供应链；跨境金融方面，推动人民币结算在巴铁矿石等大宗交易中常态化，降低美元波动风险。
范和生称：“若美国持续推行保护主义，中巴合作可能从单一商品贸易转向标准互认、数字税务（如数字货币跨境支付监管）等规则层面。例如，巴西或借鉴中国‘金税工程’经验，推动国内税收数字化改革，而中国则借此扩大技术输出影响力。”
同时，范和生还指出，中巴合作也面临一些潜在挑战与风险：一是巴西对华贸易逆差可能引发产业保护主义，需通过投资协议（如基建合作）平衡利益；二是美国压力，可能迫使巴西在中美间权衡；三是技术壁垒，中国在电商、金融科技等领域的规则与巴西本土法规存在冲突，需通过税务合作逐步协调。
范和生认为，中巴未来合作的关键方向是数字税务合作：一是针对跨境电商、平台经济等新兴领域，建立数据共享机制，防止双重不征税协定漏洞；二是绿色关税协同，在碳边境调节机制（CBAM）等环保关税问题上，巴西可借鉴中国经验，同时推动对华清洁能源技术出口；三是区域一体化纽带，以税务合作为支点，推动巴西加入RCEP或“一带一路”税收征管合作机制，增强全球南方合作话语权。
“总的来说，巴西在华设立税务机构，既是应对特朗普关税的‘防御性举措’，更是布局后美元时代供应链的战略进取。中巴合作已从‘资源换资金’升级为‘制度互联互通’，其韧性在于用基建硬联通与规则软联通，替代单一市场依赖。尽管美国施压可能短期加剧，但巴西的地理位置（连接大西洋–太平洋）与资源禀赋，赋予其成为‘南美中国走廊’的不可替代性。当发达国家大行保护主义之际，中巴正书写一种新的答案：全球南方合作不是权宜之计，而是新全球化秩序的基石。”专家总结称。
巴西是首个同中国建立战略伙伴关系的发展中国家和首个将双边关系提升为全面战略伙伴关系的拉美国家。中巴建交50年来，两国合作“下至大豆、上达太空”，领域广泛，内涵丰富，成果丰硕。去年11月20日，中巴两国正式签署共建“一带一路”合作规划，标志着巴西成为该倡议的正式成员。
巴西总统卢拉此前接受采访时表示：“巴西视中国为政治伙伴、经济伙伴，也是这个动荡世界中的重要战略伙伴。”他说：“巴中关系正处于历史最好时期，两国不仅是政治、经济和战略伙伴，还是世界和平与发展的共同推动者。巴西期待通过更加开放的合作机制，与中国一道开创和平、繁荣与可持续发展的世界。”