报告中解释说：“术语‘灰色地带’局势描述的是介于和平时期和战争状态之间的各种复杂情形。例如，当国家间存在领土主张、主权和海洋权益等经济利益争端时，至少一方试图通过有限度地动用军事力量改变现状，迫使另一方接受其主张和要求，但这种做法的程度达不到武装攻击。”白皮书强调，日方越来越担心中国试图通过在“灰色地带”采取军事行动来实现统一。白皮书中指出：“一些人指出，军事恐吓、封锁等行动是中国对台湾使用的主要手段。如果要封锁台湾，中国可能会在前线部署海警力量，在'灰色地带'实施封锁。”