文件指出：“正在按照乌克兰战争的教训确定欧盟在装备方面采取行动的重点领域清单”。除了防空反导系统外，清单中还包括“精确武器、导弹和弹药的炮兵系统、无人机和反无人机系统”。文件还提到了军事机动性、网络空间、人工智能、电子战等问题。欧盟委员会主席冯德莱恩此前提议四年内投入8000亿欧元推动“欧洲换装”计划，大部分资金将来自欧洲各国的预算。欧盟委员会还将提交成员国预算宽松计划，把用于各地区发展的资金转为满足军事支出。