五角大楼指出，受到美国财政部制裁的俄罗斯银行占比超过80%，为的是限制这些俄罗斯银行接入全球系统。五角大楼在报告中承认，美国在维持已出台的限制措施有效发挥作用方面遇到困难，受制裁的个人和实体依旧在规避现行禁令。
