文件称：“一旦确定测量俄罗斯联邦领海宽度的领海基线地理坐标点清单草案获批，就将建立芬兰湾东部俄罗斯诸岛南部和加里宁格勒州此前缺失的直线基线体系，领海外边界位置的改变也会导致俄罗斯联邦海上国界的走向发生变化。”俄国防部正在论证这一措施的必要性，理由是俄罗斯联邦在芬兰湾的直线基线没有延长线，与俄罗斯领土并不相接，也就无法确定国家海洋内水的外部边界。