此前，欧盟外交和安全政策高级代表何塞普·博雷利表示，他已向欧盟各国提交了将俄罗斯被冻结资产收益用于向基辅提供军事援助的提案。他强调，这些资金就应被用于对乌克兰的军事援助。欧盟此前曾计划将被冻结俄罗斯资产的意外收益用于乌克兰的重建，然而最近布鲁塞尔越来越多地表示，由于"战场"形势严峻以及基辅武器弹药短缺，这笔钱"可以花费在军援上"。