此前，欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利表示，他将在近日向欧盟各国提交这一提案，以便各国进行研究。预计该提案将把俄罗斯资产的大部分收益用于对乌克兰的军事援助，可能包括通过欧洲和平基金购买武器或支持乌克兰的国防工业。欧盟此前曾计划将被冻结俄罗斯资产的意外收益用于乌克兰的重建，然而最近布鲁塞尔越来越多地表示，由于"战场"形势严峻以及基辅武器弹药短缺，这笔钱"可以花费在军援上"。