欧盟委员会12月12日批准了一项初步措施提案，准备接下来将俄罗斯央行在欧盟冻结的资产中获得的利润用于欧盟重建乌克兰的计划。
消息人士说：“需要澄清的是，我们不是在谈论对乌克兰的损害赔偿，因为俄罗斯应对损害负责，并将用自己的资金进行赔偿。我们说的是不属于俄罗斯中央银行的收入，因此不能用于损害赔偿，而是用于改造和重建计划。”
在乌克兰的特别行动启动后，欧盟和G7国家冻结了俄罗斯近一半外汇储备，金额约3000亿欧元，其中在欧盟约有2000亿欧元，主要存在于比利时Euroclear的账户中。10月底，国际交存机构Euroclear报告称，在2023年的9个月里，使用受制裁的俄罗斯资产赚取了约30亿欧元的利息。
2022年10月，欧盟领导人指示欧盟委员会准备利用冻结资产为乌克兰重建提供资金的提案。欧洲央行此前警告称，欧洲利用冻结的俄罗斯资产为乌克兰提供融资，可能会对欧洲货币造成长期声誉风险。俄罗斯外交部称，冻结俄罗斯在欧洲的资产是盗窃行为，并指出欧盟不仅针对私人资金，还针对俄罗斯的国有资产下手。