所谓1.5轨对话，又称一轨半对话，主要是相对民间的“二轨对话”而言，指的是由政府官员和民间人士（学者，各界代表）共同参与的、以讨论政策为主要目的的对话，参加的政府官员都以“私人身份”与会，不代表官方立场。纯官方的“一轨”对话往往比较正式，令参与的官员难以畅所欲言；而非官方的“二轨”对话主要由并不参与政治决策的学者进行，有针对性不强，难以有效影响决策的弊病。1.5轨对话正是为了克服这些不足应运而生的。