《朝韩关系发展法》规定，发送传单最高可处以3年监禁或3000万韩元（约合16.2万元人民币）罚款，这是韩国议会在前总统文在寅执政期间实施的政策。在平壤一再呼吁停止威胁国家安全的敌对活动并承诺报复后，在禁止可能对韩国公民生命和健康造成伤害或严重威胁的行为的段落中增加了相关段落。特别是，朝鲜当局担心新冠病毒感染可能与传单一起渗入，平壤为此完全关闭了边境。
在朝鲜境外投掷传单批评朝鲜领导人的韩国活动人士提出宪法申诉，要求撤销禁令。最终，九名法官中有七名支持活动人士的观点，认为该条款不符合韩国宪法，过度限制了言论自由。
不过，其中两位法官指出，法律条款只限制了表达的形式，那些希望批评平壤行为的人可以通过其他途径进行批评。同时，禁止敌对行为（包括越境发送宣传材料）的规定也包含在许多朝韩协议中，这些协议不仅保证了居民的安全，也保证了整个朝鲜半岛的和平，因此维持这些限制有利于利益平衡。
1991 年签署的《关于北南和解、互不侵犯与合作交流协议书》、2004年签署的《关于首脑军事会谈结果的协议》和2018年签署的《板门店宣言》中都有关于相互拒绝采用互相侮辱和散发宣传传单的内容。
韩联社报道称，宪法法院废除对发送传单行为处罚的决定立即生效。
自主张解除禁令的尹锡悦总统的新政府上台以来，从未实施过任何处罚，活动人士的活动也未受到有效限制。