该文件称俄罗斯“对欧洲和欧亚地区安全构成直接和持续性的威胁”，也是“全球不稳定”的根源，但其潜能的多元性不及中国。该文件表示：“中国是美国唯一一个有意改变国际秩序的竞争对手，并在很大程度上利用经济、外交、军事和技术实力达成这一目标。”文件将美国和中俄两国的“战略竞争”称为美国侦查机关处在的“战略环境”中的关键要素之一。