据澳大利亚广播公司(ABC)报道,《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP)16日在新西兰奥克兰召开部长级会议,正式批准英国加入。这是该框架首次扩员,随着英国的加入,成员国增至12国,而经济区也延伸至欧洲。
英国于2021年2月1日正式申请加入CPTPP,中国于2021年9月申请加入,如果按照收到申请的时间顺序处理,中国应该是下一个,但主持此次CPTPP会议的新西兰贸易部长达米安·奥康纳(Damien O'Connor)周日在新闻发布会上表示,对于接下来将审理的加入申请,目前没有一个时间表。奥康纳说,这是复杂的事情,并表示与会各方在周日没有讨论任何一个国家的加入申请。
2021年10月,日本首相岸田文雄在日本参议院听证会上对中国加入CPTPP的资格提出了质疑。他认为,这种伙伴关系“不仅限于通常的商会”。在回答有关中国加入CPTPP可能性的问题时,他说:“(它)未来应该在印太地区经济中发挥极其重要的作用。因此,有必要好好研究已申请加入CPTPP的国家是否已准备好全面符合其高水平要求。至于中国,对其外贸实践存在不同的看法。”
中国现代国际关系研究院研究员陈凤英在接受卫星通讯社采访时指出,日本是CPTPP中的主要国家,占据主导地位。然而,日本一直对中国加入该协定持保留态度,可能成为中国加入的重要障碍。她说:
“新西兰和新加坡都支持中国加入CPTPP,但日本提出所谓的误导性说法,质疑中国是否能达到加入CPTPP的标准,主要涉及国企、环境、独立工会等问题。日本的态度可能导致中国加入CPTPP面临较大困难。随着英国加入,CPTPP已具有全球性特质,而CPTPP与RCEP功能上有许多相似之处,日本可能出于自身利益考虑,有自己的打算,因此,可能拒绝中国加入或提高加入门槛。”
值得注意的是,在奥克兰出席会议的澳大利亚助理贸易部长蒂姆·艾尔斯(Tim Ayres)暗示中国加入CPTPP目前尚不在议程上。他告诉澳大利亚《卫报》(Guardian Australia):“我认为,考虑未来(其他)的加入申请还有待时日。”
虽然艾尔斯没有直接把中国申请加入CPTPP一事与当前澳中贸易争端联系起来,但艾尔斯对英国遵守世界贸易组织规则给予了“肯定”:“又一个主要经济体有着遵守世贸组织规则的良好记录,并将达到CPTPP的标准,这很好。”
艾尔斯表示,澳政府正在“以系统性的方式”解决与中国的贸易问题。他说:“当然,虽然在消除对华贸易障碍方面取得了一些进展,但还有很长的路要走。这些贸易障碍不符合澳大利亚出口商的利益,但也不符合中国、中国消费者或中国工业的利益。”
专家认为,尽管澳大利亚不会因与中国贸易争端而阻挠中国加入CPTPP,但由于CPTPP对参与国提出的标准较高,中国需要一定时间进行准备。陈凤英表示:
“澳大利亚在此前RCEP谈判中表现得比韩国更积极,看得出,澳方倾向将安全、政治与经贸问题分开处理,因此,可能不会阻止中国加入CPTPP。CPTPP要求向成员国出口的99%以上货物可享受零关税、必须建立独立工会体系等,中国正在努力朝这个方向发展,还需要一定时间。”
CPTPP的前身是《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership,TPP)。2017年时任美国总统特朗普签署行政命令,美国退出TPP。同年11月11日,TPP改组为全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP),同时把22条由美国主张但他国多反对的条文冻结。
2018年3月,日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、马来西亚、新加坡、越南、文莱、墨西哥、智利以及秘鲁11个国家共同签署协定。同年12月30日,该协定正式生效。要加入CPTPP必须获得现有签署国的一致接纳。
针对中国加入CPTPP的申请将于何时被受理的问题,中国商务部新闻发言人束珏婷在13日举行的商务部例行发布会上表示,中方正按照加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)的程序,与各成员进行沟通和磋商。束珏婷此前指出,自2021年9月申请加入CPTPP以来,中方积极推进加入进程,并已对CPTPP全部条款进行了全面深入的分析、研究和评估,梳理了可能需要采取的改革举措和修改的法律法规。