消息人士说：“制裁旨在改变行为，而不是惩罚，这意味着你不能随心所欲，你不能把钱拿出来，然后放到自家保险柜里，我们的规则要遵守。在封锁、冻结资金时，总是需要保留归还资金的能力，来让被制裁者的行为发生改变。就是说，需要有能力连本带息归还这些资金。“
消息人士指出，在使用欧盟冻结的俄罗斯主权资产问题上，欧盟成员国仍有争议，其中包括可能引发的“副作用”。
2021年年底，乌克兰东部顿巴斯地区局势加剧，基辅和西方国家对俄罗斯在乌克兰边境附近集结部队表示担忧。2022年初，2014年乌克兰政变后自行宣布成立的顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国称基辅准备入侵，请求俄罗斯总统普京承认两国。俄罗斯总统普京2月21日签署承认两国的总统令，24日宣布决定对乌克兰采取特别军事行动。克宫称行动的目标是将乌克兰去军事化。西方国家随即对俄罗斯实施多项制裁，涉及国债、银行业等多个方面。