文件指出：“因为中国领导人得出结论，他们的核能力不足，中国正在重新定位其核能力，目的是与美国进行战略对抗。”
文件作者表示，北京领导人“似乎担心由于双边关系紧张，美国核武库现代化，以及中国人民解放军非核能力的增加，美国发动第一次核打击的可能性增加了”。
“北京不会达成限制其计划的协议，也不会同意讨论巩固美国或俄罗斯优势的条约。”美国情报部门官员警告称：“北京对其核能力的信心不断增强可能……导致常规冲突的增加。中国正在为洲际弹道导弹建造数百个发射井。”
文件作者还警告说，美国和中国在太空和技术等领域的竞争日益激烈。
今年3月早些时候，美国总统国土安全与反恐助理伊丽莎白·舍伍德-兰德尔宣称，美国需要与中国保持接触，以尽量降低核威胁，因为它的亚洲竞争对手不断扩充核武库。北京则强调，华盛顿正在宣扬中国“核威胁”论，为了给自己寻找扩大核武库的借口，实际上美国才是世界最大的核威胁来源。