据韩联社报道,韩国国家安保室室长金圣翰28日上午在龙山总统府召开记者会介绍韩版印太战略报告。韩国总统尹锡悦借11月的韩国-东盟峰会之机公开印太战略的三大愿景——自由、和平、繁荣和三大合作原则——包容、互信、互惠。
报告用37页的篇幅详细介绍上述愿景,并提出9大重点课题,包括建立基于规则和规范的秩序;促进法治和人权合作;加强核不扩散及反恐合作;扩大全面安全合作;扩充经济安全网络;加强高新科技领域合作,消除地区数字鸿沟;主导气候变化及能源安全领域的地区合作;增进有针对性的发展合作伙伴关系,为地区发展做出贡献;增进相互理解,促进人文交流。
金圣翰表示,韩版印太战略反映了尹锡悦提出的自由与团结的价值,详细写入政府对印太地区的看法,以及如何开展合作追求国家利益的最大化。与历届政府的地区合作构想不同,该战略不局限于韩半岛和东北亚问题及经贸合作,将在双边、地区、全球性问题上积极作为。
关于中韩合作,韩国总统室高官表示,韩版印太战略的一个关键因素是“包容”,不排除特定国家。报告内容包括,为了实现印太地区和平与繁荣,基于国际规范和规则,推动韩中关系向相互尊重、互惠和符合共同利益的方向更加成熟健康发展。
而今年2月,美国发布《美国的印太战略》,其中指出,拜登政府在恢复美国在印太地区的领导地位并使之适应21 世纪方面取得了历史性进展。去年,美国对那些由来已久的联盟进行了与时俱进的调整,加强了新兴合作伙伴关系,并有创意地将它们进行连接,以应对包括从与中国的竞争、气候变化到疫情在内的各种紧迫挑战。
很显然,韩版印太战略侧重对华合作,而美版强调对华竞争。作为美国的重要盟友,韩国为何在印太战略的对华表述上跟美国明显不同?吉林大学东北亚研究中心副主任、国际政治研究所所长巴殿君在接受卫星通讯社采访时表示,主要是由于中韩合作对于韩国而言非常重要。如果韩国跟随美国,在印太战略中以遏制、对抗的态度对待中国,这将完全不符合韩国的利益。巴殿君说:
“第一,韩国扮演的是东亚经济合作领头羊的角色,在中日韩三方合作中,韩国发挥了领导作用。韩国今年加入了发达国家的行列,这离不开整个东亚地区经济的发展和繁荣,尤其是中国巨大的市场给韩国带来的利益。中韩合作非常广泛,在人工智能、农业开发、航天领域都有巨大的潜力,尤其是中韩这么多年的合作已经建立了非常紧密的产业链、供应链等产业联盟。”
“第二,从朝鲜半岛的角度考虑,半岛目前仍处于分裂状态,无论是地区和平,还是未来两国统一,韩国都需要中国的支持,而且这么多年中国也积极发挥了建设性作用。韩国注意到,在半岛和平机制的构建、朝鲜半岛的统一等方面,中国无疑是无法忽视的存在。半岛的无核化以及和平稳定也是中韩两国共同的愿景。”
“第三,在非传统安全领域韩国也在积极发挥作用并和中国合作。两国在公共卫生、气候变化、大气污染、绿色能源等领域有非常紧密的合作。此外,韩流在中国广泛传播,今后还需要韩流在中国市场继续发挥作用,提高韩国文化产业的经济效益,RCEP的建设也需要中韩的合作。”
尽管韩版印太战略强调对华合作的重要性,但值得注意的是,在中国南部海域问题、台湾问题上,报告书指出,作为主要海上交通要道,各国应维护中国南部海域和平,尊重航行与飞行的自由。台湾海峡局势稳定对半岛和平尤为重要,密切关系到印太地区安全与繁荣。
专家指出,韩国一方面强调对华合作的重要性,另一方面又作为美国的同盟国呼应了美方在台湾等问题上的表述,这体现了韩国想要尽可能地在中美之间寻求平衡。巴殿君说:
“如今整个东亚的地缘政治环境发生了巨大的变化,大国竞争和冲突愈演愈烈。在之前中美合作的背景之下,韩国可以发挥桥梁作用,扮演‘东亚建设者’的角色。但当美国把中国作为最大的竞争和挑战,韩国在东亚地区实施平衡、多元的对华战略空间无疑受到了削弱。而尹锡悦政府又具有保守派政党的民族主义特征,这也压缩了对华外交的空间。韩政府看到了美韩同盟在解决半岛问题、印太战略中一些不符合韩国利益的做法,但作为美国的同盟国,仍在印太战略中呼应了美国的说法,这主要体现了对美国的认可。”
关于韩国总统室28日公开《自由∙和平∙繁荣的印度太平洋战略》最终版本,认为中国是印太地区实现繁荣、和平的主要合作国家,并强调基于国际规则和规范的相互尊重与互惠,中国外交部发言人汪文斌表示,中方主张各国团结合作,共同致力于促进地区和平稳定与发展繁荣,反对搞排他性的小圈子,这符合地区国家共同利益。希望韩方同中方一道推动中韩关系健康稳定发展,共同为促进地区和平稳定与发展繁荣作出积极贡献。