北约新的战略构想中写道，中国对北约的价值观、利益和安全造成了挑战。2010年通过的前一版本中战略构想并没有提出中国。据美国《政客报》报道，北约成员国外长将在11月29日至30日于布加勒斯特举行的会议期间讨论有关如何与中国互动的新报告。
博雷利称：“北约不是为在太平洋开展行动而创建的，因为它是北大西洋联盟。”
他指出：“当然，可以考虑其他挑战和威胁。但目前，你们不认为我们在面临足够符合北约向来需要应对的威胁和挑战吗？”
欧洲另一名不愿透露姓名的高层外交官向该报表示，英国正在就中国问题向北约施压，因为伦敦在脱离欧盟后“需要某种形式的多边结构”。
他指出：“没有人说的真相是，美国不可能在加强在台湾存在的同时，也加强在欧洲的存在。”
北约峰会于6月28日至30日在西班牙首都马德里举行。峰会出台了北约新的战略概念文件。其中文件首次提及中国，强调中国对北约的价值观、利益和安全造成了挑战，并对中国国防建设、经济政策、技术发展等领域多加指责，同时表示要保持对华建设性的接触。
北约认为，中国使用一系列政治、经济和军事措施“加强其在世界上的存在”。北约表示，中国加强军事力量的意图和目标仍然模糊，声称“中国针对北约盟友开展恶意混合行动，或者在网络空间展开活动，发布敌对言论以及虚假信息以威胁北约的安全”。