印尼式外交
G20汇聚了世界上经济最发达的国家。峰会讨论的问题主要是经济和金融问题。
然而直到12月才担任该集团主席国的印度尼西亚决定利用其身份来消除政治矛盾。早在3月份美国总统拜登就提议将俄罗斯排除在G20之外,但印尼方面向普京发出了邀请。泽连斯基也应邀参加此次活动,尽管乌克兰不在G20之列。但他发出最后通牒,称不会和普京一起参加峰会。尽管如此,雅加达并未撤回对克里姆林宫的邀请。
印度尼西亚总统佐科·维多多在接受英国《金融时报》采访时表明自己的立场:该国无权在该集团所有成员未达成共识的情况下以任何方式“孤立”俄罗斯。 最终,俄罗斯和乌克兰领导人都拒绝亲自出席,泽连斯基可能会通过视频连线向与会者发表讲话。尽管如此,印尼的外交努力还是可以说是成功的。俄罗斯赴巴厘岛代表团由外长拉夫罗夫率领。这是西方让莫斯科退出G20图谋站不住脚的又一证据。
美国转向中国
如果说白宫还没有真正决定G20期间美俄议程的话,那么亚洲方向的行动路线则较为清晰。峰会前夕,拜登在与中国国家主席习近平面对面会谈中表示,他和中国领导人有责任表明华盛顿和北京能够克服分歧并找到合作方式。拜登说,世界期待美国和中国在解决从气候变化到粮食安全等全球性问题上发挥关键作用。他指出,美方愿就这些问题与中方开展合作。拜登早些时候还表示,他的意图是,华盛顿“寻求的不是冲突,而是竞争”。似乎表明,美国已经决定“暂停”与中国的对抗。《南华早报》发表了一篇关于在巴厘岛峰会期间美中举行G2形式的可能性的文章。文章作者写道,当前世界的两极分化决定了华盛顿和北京之间需要更密切的合作。
未来愿景
接受卫星通讯社采访的专家认为,巴厘岛会面不会成为转折点。俄罗斯国际事务理事会主任安德烈·科尔图诺夫指出,这与最初的G20峰会类似,但矛盾更深。他说:
“峰会是在危机气氛中举行的。G20终于形成了对2008年金融危机的反应,当时论坛开始在国家元首层面开展工作。当时的总体思路是重建管理全球经济和金融的原则。总的来说,没有发生大的改变——因为参与者的利益各不相同。现在的情况不是更好,而是问题更多,共识程度甚至低于14年前。”
缺乏共识有几个原因。首先,过去几年中国的角色迅猛增强,开始动摇美国的地位。其次,经济制裁已经成为外交的一个惯用手段,排挤掉了传统的谈判。第三,很多参与者需要重新适应对方。例如,对于德国总理朔尔茨、意大利总理梅洛尼和英国首相苏纳克来说,都是首次出席此次峰会。其余的G20成员将不得不与这些伙伴重新磨合。
安德烈·科尔图诺夫相信,如果不针对不利的地缘政治背景进行前期准备,几乎不可能出现突破性的解决方案。这并不意味着G20没有什么可讨论的,但现在只能在双边机制内可能达成一致,而不是在整个集团规模上。安德烈·科尔图诺夫认为,如果是讨论基本的普遍性的协议,俄罗斯领导人就有可能会亲自出席峰会。
莫斯科国立国际关系学院首席研究员亚历山大·奥尔洛夫也认为,在目前的情况下,普京缺席巴厘岛没有原则上的意义。 他说:
“这与过去和将要举行的许多国际会晤一样。这是因为世界正在进入经济衰退时期,经济衰退有多严重只能猜测。一次峰会无法解决这个问题。”
G20有望在11月16日峰会结束后发表联合公报。但外国分析人士对12月1日印度接任轮值主席国抱有更多期望。美国财长耶伦已经表示,相信这将有助于解决世界经济问题。另一方面,俄罗斯也会从中受益,包括在不断扩大的金砖国家框架内,哪怕只是因为印度是其传统合作伙伴。