美国此前颁布的行政令禁止美国法人或自然人参与涉及俄央行、俄国家福利基金和俄财政部的交易。美国财政部在通用许可证中称，该通用许可证“授权美国法人与自然人参与所有……涉及俄罗斯联邦政府外交或领事机关官方事务的交易”。