该文件称：“俄联邦审计署认为，建议俄联邦政府在2022年7月29日前期间指示俄财政部连同俄罗斯央行分析国家福利基金在提高国家福利基金资金安全性和及时使用可能性方面的现有资金结构。”
其中，审计署建议“对基金的上述资金结构进行修改，规定不包括存放用于对俄联邦实施制裁国家外币的资金份额”。
根据审计署数据，截至2022年1月1日，国家福利基金总量超过13.58万亿卢布，是2020年初的1.7倍，即多出5.81万亿卢布。国家福利基金流动资产结构在最近两年发生了显著变化：美元被排除在外，2020年初基金36.1%的资金投资到美元，而欧元和英镑的份额相应从34.8%和8%分别降至23.9%和3.1%。同时，资产组成包括2022年初占基金资产19.4%的人民币、占2.9%份额的日元和占基金13%份额的黄金。
审计部门提到，因一些外国2022年实施制裁，俄罗斯央行的欧元、英镑和日元账户被冻结。