路透社援引文件草案报道：“欧盟国家将能够解冻此前冻结的俄罗斯大型银行的经济资料，包括 俄罗斯外贸银行（VTB）、Sovcombank银行、Novikombank银行和Otkritie 银行、Promsvyazbank和俄罗斯银行（Rossiya）。”
文件草案指出，“在确定购买、进口或运输农产品和食品，包括小麦和化肥需要此类经济资源之后”，可以解冻资金。
2021年年底，乌克兰东部顿巴斯地区局势加剧。基辅和西方国家对俄罗斯在乌克兰边境附近集结部队表示担忧。2022年初，2014年乌克兰政变后自行宣布成立的顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国称基辅准备入侵，请求俄罗斯总统普京承认两国。俄罗斯总统普京2月21日签署承认两国的总统令，24日宣布决定对乌克兰采取特别军事行动。克宫称行动的目标是将乌克兰去军事化。西方国家随即对俄罗斯实施多项制裁，涉及国债、银行业等多个方面。