6月23日至24日,巴西、俄罗斯、印度、中国、南非领导人举行金砖国家领导人第十四次会晤。会晤发表的北京宣言其中表示,金砖国家领导人支持通过讨论推进金砖国家扩员进程,并强调需在充分协商和共识基础上通过金砖国家事务协调人渠道明确扩员进程的指导原则、标准和程序。另据报道,金砖国家国际论坛主席普尼玛·阿南德日前表示,土耳其、埃及和沙特阿拉伯可能“很快”加入金砖国家。中国外交部国际经济司司长李克新此前表示,有几个国家希望成为金砖国家成员国,他们是印度尼西亚、土耳其、沙特阿拉伯、埃及、阿根廷。
万青松认为,金砖国家具备善于在危机中育新机的丰富经验。金砖国家合作机制本身就诞生于2008年全球金融危机之后,也可以说是充分抓住了全球危机带来的机遇,不仅在“第一个金色十年”展示出了蓬勃的生命力,也致力于交上“第二个金色十年”的优秀成绩单。
专家指出,当前金砖国家又处在一个多重危机叠加的世界,既有2008年金融危机的“余震”,其中尤其是西方采取的量化宽松政策对金砖国家经济发展的冲击,还有全球疫情危机、地缘政治危机、经济危机、能源危机、粮食危机、难民危机等,可以说金砖国家发展又一次与危机联系在一起。基于已经积累起的不少经验,充分利用当前危机中蕴藏的机遇,借助扩员来强化金砖国家的制度建设,也有利于提升组织的吸引力和影响力。当然,也可以将扩员作为金砖国家应对全球治理扁平化和分散化,以及应对全球危机低效率的新窗口,重点是展现在新旧治理体系转换的关键时刻,金砖国家有别于西方患上的“全球治理疲劳症”的生机与活力。
万青松同时表示,金砖国家扩员也存在一定的困难和风险。
他说,金砖国家扩员对象国将会面临美西方国家更多的集体施压。美国作为上个世纪80年代以来的全球化主要推动者,现在正在通过各种手段破坏国际经济贸易金融体系,使其更加碎片化,比如俄乌冲突以来对俄罗斯的疯狂制裁,将俄罗斯剔除SWIFT、冻结并企图没收俄罗斯的海外资产等。俄乌冲突背景下,美西方还会借助这些打压手段施压有意参与金砖合作的对象国,也会以“政治正确”来强迫这些国家切断或者最大限度地减少与俄罗斯的合作关系。在这样的施压和打击下,不排除一些扩员对象国可能出现经济与金融危机,其外溢影响显然也会反馈到金砖国家的整体合作层面。毫无疑问,金砖国家机制本身也将会面临西方同样的压力,将可能导致金砖国家合作效率被削弱。
专家还指出,考虑到金砖扩员对象国与美西方国家之间“千丝万缕”的经贸投资金融联系,以及多数国家(包括扩员对象国)依然需要西方的经济支持与金融援助,加之金砖国家本身有不同的利益诉求,部分国家之间还存在一些冲突与矛盾。这些会对金砖国家合作的广度、深度与宽度构成限制与制约。
关于金砖的扩员进程,万青松认为应该是渐进和可控的,同时也需要有面向未来的长远考虑。
他表示,“渐进和可控”的目的是要避免扩员的速度和力度对既有组织架构产生冲击,进而影响其正常运行的稳定性,同时也要充分考虑既有全球治理机制面临的缺陷,比如治理性下降、规则的不灵活性、对多样性的包容不足等,还要考虑到成员国之间的不同利益诉求与矛盾分歧。
他最后说,而“面向未来”,则关系到金砖国家能否更好地适应全球新变局,以及在新世界的构建中获得更多的竞争优势,甚至成为引领者。