此前，爱沙尼亚总理卡娅·卡拉斯在维尔纽斯举行的波罗的海和德国政府首脑会议上表示，希望在即将于马德里举行的北约峰会上制定加强北大西洋联盟东翼的具体措施。斯托尔滕贝格此前指出，北约在东欧的存在将从营级扩大到旅级。