文件指出：“应当禁止上述两个州生产的商品进口到欧盟。”这两个州指的是“不受乌克兰政府控制的顿涅茨克州和卢甘斯克州”。
文件披露，还应当禁止“乌克兰领土上获得任何新的或拓展现有的不动产所有权”。文件禁止在这些地区全部或者局部收购公司，禁止向这些公司提供金融服务，禁止创建联合企业。
文件指出：“禁止向上述地区的任何自然人或法人、单位或机构销售、供应、转让、出口或者在上述地区使用的附件II列出的商品和技术。附件II应包括可以在交通、电信、能源、搜索、石油、天然气和矿产勘探和开采等关键领域应用的某些商品和技术。”
文件称，欧盟还禁止提供与不受乌克兰政府控制的顿涅茨克州和卢甘斯克州地区旅游业有关的服务。
近日来，乌克兰东部顿巴斯地区局势加剧。2014年乌克兰政变后自行宣布成立的顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国当局称乌克兰强力人员连日不断进行枪炮攻击，认为基辅准备入侵，开始向俄罗斯疏散居民，并请求俄总统普京承认两共和国。
俄罗斯安全会议21日举行了非例行会议，与会者均主张承认顿巴斯两共和国。普京2月21日就此事发表全国讲话，随即签署承认两国的总统令，并在总统令中指示俄武装力量在双边友好合作互助条约签署前在两国境内履行维和职能。