文件中称：“根据提议，制裁针对那些参与非法决定的人，还针对那些为在这些地区为俄罗斯军事以及其它活动提供资助的银行。“米歇尔和冯德莱恩补充说，周二下午将提出首套制裁措施。下一步将取决与事态发展可能会扩大一揽子制裁措施。声明中还指出，“首套制裁措施将限制俄罗斯、俄罗斯政府进入欧盟的资本市场和金融市场以及服务。“文件中指出：”这是为了限制对侵略政策和升级政策的资助。“欧盟还建议限制与顿涅茨克和卢甘斯克进行贸易。