电价自由化将有助于中国克服危机

中国当局宣布将实行燃煤发电价格自由化。根据中国国家发改委(National Development and Reform Commission)的公告,自10月15日起,燃煤电厂为满足工商业需要而供应的电力的价格将在市场机制基础上形成。因此,对于某些生产厂,花费会增加。但从长远来看,这将有助于中国克服危机。
Sputnik
当前的能源危机迅速扩散到全世界。可以说,这场能源危机是在许多长期因素的影响下产生的,但离奇的是,本次危机的触发机制却是摆脱因新冠大流行(COVID-19)而引起的上一次危机。生产急剧增加,后果是能源消耗急剧增加,再加上即将到来的冬季,推升了对能源的需求。这种情况加剧了多年累积的问题,从而引发了危机。
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至于危机原因,对所有国家来说,存在共同原因;对局部地区来说,则存在个别原因。全世界的问题首先是过快向可再生能源过渡。实践表明,在目前的技术发展水平下,很难完全指望替代能源。一旦天气发生多云或无风等变化,实际发电量会立刻落后于预测发电量。出于对可再生能源的希望,各国开始迅速放弃燃煤发电——关闭燃煤电厂,减少煤炭开采量。但当电力需求急剧上升时,燃煤发电无法快速恢复。
物流问题使情况复杂化。由于新冠大流行尚未结束,由于港口关闭和集装箱缺乏,供应链仍像过去一样中断。因此,需要煤炭的国家无法依靠进口解决问题。
中国许多省份不得不限制工业企业甚至市政需求的用电量。中国仍然有 50% 以上的用电量依赖燃煤发电,但由于环保考虑,中国煤炭开采已经减少。进口燃料的成本上升使燃煤发电无利可图,因为根据现行规则,电价是由国家严格控制的。
国家发改委宣布的改革提议使工业企业和商业机构的电价自由化。目前尚不完全清楚,电价的上下浮动范围是否存在阈值。上周早些时候有报道称,对于工业企业和商业机构,电价波动幅度将扩大至 20%,而对于能源密集型行业而言,波动幅度更大。但这一信息是在中国国家发改委宣布价格自由化之前公布的。这种改革可能尤其对能源密集型企业不利,因为它们的花费会大幅上升。但从长远来看,这一措施对于克服能源危机将极为有效,这意味着工业生产的稳定,中国社会科学院研究生院国际能源安全研究中心主任、教授黄晓勇(Huang Xiaoyong)对俄罗斯卫星通讯社介绍说。
“从局部来看,扩大市场交易电价的上下浮动范围可能不利于企业活动,特别是高能耗企业。但是总体上,当前因为供电不足而带来的整个工业生产萎靡,通过降低发电成本达到加强电力供应的效果,能够促使整个工业生产开工进一步扩大,甚至可能会达到一个较好的状态。二者相比,我认为可能还是适当放开电价浮动范围,对于整个经济的复苏和工业生产开工率的提高是利好。当前中国的电力结构仍然以火力发电为主,占比约为70%,其中主要是煤炭发电。扩大市场交易电价的上下浮动范围,原因在于电力供应不足。据报道称煤电企业的发电成本与电价不相匹配,导致电厂发电动力不足。此次调整可能使煤电企业能够减少或者消除发电成本的亏损,进而推动发电量的提升。另外,过大的电价波动空间可能对经济稳定发展不利,对经济发展带来的冲击也比有限制的波动要大得多,因此我认为电价可能不会太放开上下限。”
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完全明显,价格自由化只会影响工商业电力用户。正如中国国家发改委所说,对于平民以及农业需求,电价将像过去一样受到严格控制。从一方面来说,这种做法可以解决电力市场供需失衡的问题,从另一方面来说,也不能忽略国家的社会责任。类似的系统在许多国家运行。例如,俄罗斯采取的是所谓的交叉补贴的做法:对一类消费者来说,电价被调低;而对于另一类消费者,电价按比例调高。因此,可以保持市场供需的最佳平衡。
从一方面来说,改革可能会减缓某些行业的发展,这在后疫情复苏脆弱时期以及增速放缓的整体趋势下是相当敏感的。例如,冶金工业传统上消耗大量电力。个别类型的商业活动可能会完全消失,如加密货币挖矿。中国出于其它原因禁止了这项活动,矿工们开始积极将产能转移到其它国家,其中包括邻国俄罗斯和哈萨克斯坦。俄罗斯联邦伊尔库茨克州州长向政府抱怨,矿工大量消耗俄罗斯廉价电力,且经常注册为民用用户,从而以国家补贴价格获得电力。然而,挖矿行业消耗如此多的电力,以至于开始威胁到地区的能源安全。
毫无疑问,从长远来看,替代能源和电价自由化都有助于解决能源问题。但北方地区的寒潮已经袭来,在用电高峰季节,中国离不开其它国家的支持。如果说从前俄罗斯通过阿穆尔-黑河输电线路每天向中国供电5小时,现在这个时间已经增加到16小时。此外,煤炭供应也在增加。 9月,俄罗斯对华煤炭供应量比上月增长17%。 10月1日至10月7日,绥芬河铁路口岸每天接收5000吨俄罗斯煤炭。另外,向浙江省供应的煤炭达到5万吨以上。为此,中方甚至提供了所需数量的列车车厢并放宽了检疫限制,尽管正是由于这些原因,北京在今年早些时候才削减了40%的俄罗斯煤炭采购数量。