信中指出，“根据联合国宪章第19条，目前联合国有5个成员国在拖欠会费。”
按照第19条的规定，“如果拖欠的金额等于或者超过过去两年全年应当缴纳的费用总额”，拖欠会费的成员国将失去联大投票权。
但该条款同时也规定，如果联合国大会认为成员国因非取决于本国的情况拖欠会费，也可以允许该国参加投票。
信中指出拖欠会费的国家包括中非共和国、科摩罗群岛、伊朗、圣多美和普林西比民主共和国、索马里。联大已经决定批准科摩罗群岛、圣多美和普林西比民主共和国、索马里参加本届会期的投票。
成员国在偿还拖欠的会费后将重新获得投票权。古特雷斯的信显示，伊朗要恢复投票权，需要向联合国缴纳16251298美元；中非共和国需要缴纳29395美元。