中国新任贸易谈判代表将集中解决哪些问题?

中国任命商务部副部长俞建华为新的贸易谈判代表。据悉,其职责包括解决贸易问题以及与国外伙伴贸易谈判。值得注意的是,此任命是在中美“第一阶段贸易协议”一周年前宣布的。
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据中国媒体报道,俞建华将要接手的职位,自2018年傅自应离职副部长后一直是空岗状态。俞建华是有经验的谈判专家,已有30多年从事贸易政策问题。2013年,他被任命为世贸组织常驻代表、特命全权大使,兼常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织副代表。2017年9月,他在与美方谈判时,试图挑战根据《美国贸易法》第301条款进行的调查。该调查实际上已经成为对中国公司和关税实施进一步制裁的法律依据。

一些西方媒体将俞建华的任命与中国力图巩固自己与美国贸易谈判地位相关联。似乎正因为如此,在中美贸易“第一阶段”协议一周年之际,填充已经空闲两年的职位,而且,是在美国当选总统乔·拜登不久后就职之前。早前拜登曾宣布,就职之后不会取消或者重审2020年1月第一阶段协议条件。而且他还承诺,将与盟国更为紧密地工作,以对华构建更加一致的贸易战略。

不过,中国现代国际关系研究院研究员陈凤英认为,中国新代表的主要目标,是在国际组织框架下的多边谈判,而不是贸易协议。目前需要谈的是世贸组织问题,而俞建华有着丰富的国际组织工作经验。她说:

“目前商务部的领导班子在进行调整,谈判代表相应更换也是正常的事情,而且余建华的经验在国际上是非常丰富的。不过我不认为这主要是针对中美贸易,因为我们目前更多面临的是WTO问题,无论是中美、中欧还是中亚经贸发展到何种阶段,最终目标都是WTO和未来的多边贸易。包括俞建华擅长的也是多边贸易问题,而不是双边问题。当然,这对中美贸易应该也是产生正面影响。毕竟俞建华在日内瓦工作过,中美间关于贸易的沟通应该会比过去更加顺畅。”

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中国多次表示,愿意积极参与WTO现有机制改革,并宣布,有必要在多边贸易组织框架内解决贸易纠纷。问题在于,WTO的工作,尤其是上诉机构的工作,因没有足够数量的上诉仲裁员而变得相当复杂。原因是美国阻碍任命。因此,目前状态下的世贸组织,很难完成自己的主要功能,即促进贸易纠纷的解决。更为复杂的是,去年世贸组织总干事罗伯托·阿泽维多提前离职后的空岗问题。根据WTO章程,总干事的任命需在共识基础上。在此方面,问题还是出在美国,美方坚决反对尼日利亚前财长恩戈齐·奥孔约·伊维拉为总干事人选,尽管WTO大多数参与国支持她

与此同时,对中国来说,捋顺WTO工作和恢复该组织的权威是重要的。首先,世贸组织是为数不多的能够理论上建立共同游戏规则、对抗某些国家单边限制措施的机构之一。比如,根据WTO三位贸易专家于9月份公布的结论:美国破坏了世界贸易规则,对中国2340亿商品增加关税。尽管WTO并不否认与中国的贸易存在问题,但世贸组织还是认为,美国在此情况下的制裁没有依据。但美国将诉状提交给世贸不再运行的上诉机构,通过这种方式来冻结世贸组织的决定。

目前,中国试图在世贸组织框架下解决贸易纠纷。特别是,香港已向WTO贸易争端解决机构提出申请,要求成立委员会,应对美国更改香港商品标签的要求。早前,特朗普签署命令,香港与美国贸易不再有特别海关制度,所有香港发往美国的商品,都应贴上中国制造的标签。香港政府认为,这一举措有悖于香港基本法,破坏国际贸易体系。通过这种方式,中国将继续努力,增加WTO在解决现有贸易问题中的角色。毫无疑问,在国际组织中代表中国利益的、经验丰富谈判者的专业技能将找到用武之地。