报告说：“尽管我们可能没有经历过与俄罗斯接壤的国家所面临的威胁程度和类型，但俄罗斯似乎将英国视为其在西方世界的主要目标之一。专家们认为，我们正紧随美国和北约的优先事项清单。”
报告作者认为，为了应对“俄罗斯威胁”，有必要赋予英国特工部门更多权力。
文件中指出：“明显要求将是新的立法：情报界必须获得必要工具并拥有更好机会与这个非常强大的对手对抗。这意味着要建立新的法规框架，以打击间谍活动、俄罗斯精英的非法金融交易以及与支持这种活动的中介机构。”
这份50页的报告文本去年10月17日就已经提交首相办公室，当时政府没有立即发布，理由是文件的发布应在“某些事件”前。