台湾能在巴拉圭索要10亿美元问题上挽回面子吗?

© AP Photo / Esteban Felix巴拉圭总统贝尼特斯(资料图片)
巴拉圭总统贝尼特斯(资料图片) - 俄罗斯卫星通讯社, 1920, 01.10.2022
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台湾已很难满足其外交盟友的资金需求。台湾在拉丁美洲的基础设施和技术投资方面根本无法与中国大陆竞争。与台湾的关系阻碍了巴拉圭对中国大陆的牛肉和大豆出口。
巴拉圭总统贝尼特斯公开喊话台湾应在巴拉圭投资10亿美元,以维持与台岛的外交关系。他说,这笔巨额投资将帮助巴拉圭顶住。顶住在“外交方面”被要求转向中国大陆的巨大压力。贝尼特斯希望巴拉圭人民能从与台北的“盟邦”中得到好处。这是巴拉圭总统在访问美国期间向《金融时报》做出的一番表态。
随后巴拉圭外长巴拉圭外长胡里奥·塞萨尔·阿里奥拉和台湾外事部门发言人欧江安先后对此番言论做出了反应。巴拉圭外长在与台湾驻巴拉圭代表韩志正会面时,试图将要钱动机与总统言论划清界限。他说,双方的关系建立在共同的价值观和密切合作基础之上。 韩志正也表示,巴拉圭与台湾的关系并非基于交换条件。《台湾时报》就此进行了报道。
与此同时,俄罗斯科学院拉丁美洲研究所政治研究中心代理主任娜杰日达·库杰亚罗娃在接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示怀疑台湾官员解释的真实理由。她说:

“巴拉圭总统关于向台湾索要10亿美元的声明,已经掀起了相当嘈杂的波浪。不过,尽管随后对其声明进行了解释,但值得注意的是,巴拉圭总统在联合国大会主席台上的讲话中,提出了将台湾纳入联合国和国际民航组织的问题。所以在这里可以看到按照‘我对你好,你对我好”的办事原则。

与此同时,巴拉圭确实需要投资基础设施、技术投资。或许总统的这个提议表达了与台北在这些领域进行更积极合作的必要性。毕竟巴拉圭很清楚中国大陆正在积极投资拉美的基础设施和工业。然而,巴拉圭本身并不处于这种合作的最前沿。”

中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员徐世澄在接受卫星通讯社采访时表示,台湾暂时没有对巴拉圭总统的请求作出回应,很可能它很难满足巴拉圭的要求。徐世澄专家说:

“巴拉圭目前是南美洲唯一与台湾保持所谓‘邦交’关系的国家,现任总统贝尼特斯政府非常亲美。巴拉圭明年即将迎来大选,国内各个政治势力都在为此作准备,内部当局矛盾也不小。随着与中国建立外交关系的拉美国家越来越多,巴拉圭、洪都拉斯等国也有不少内部政界人士呼吁与台湾断交,与中国建交。此时巴拉圭总统提出,若要维持所谓‘邦交’关系,需要投资10亿美元,可以说是狮子大开口,也侧面反应了这种所谓的‘邦交’关系摇摇欲坠,处于很难维持的阶段。

另外,目前尚未看到蔡英文对此作出回应。实际上当前台湾内部也是面临很多困难和矛盾,恐怕难以满足‘邦交’国家的这些资金要求。如果资金不能持续提供,那么建立在这一基础上的所谓‘邦交’关系就很难长期维持下去。”

台湾现任领导人蔡英文2016年5月上台以来,台湾已经失去了8个外交盟友——布基纳法索、多米尼加共和国、萨尔瓦多、基里巴斯、尼加拉瓜、巴拿马、圣多美和普林西比和所罗门群岛。娜杰日达·库杰亚罗娃认为,巴拉圭在不远的将来加入这个名单的可能性不大。她解释说:
“在与台湾保持官方关系的拉美国家中,巴拉圭是经济最大的国家。它也是一个稳步发展的国家。与此同时,在巴拉圭,就像在洪都拉斯、危地马拉和海地一样,没有这种有利于与台湾关系铁板一块的统一体。精英势力强大,他们属于右翼保守,其中部分反共,在意识形态上,很难想象与台湾断绝关系。另一方面,对于巴拉圭来说,牛肉和大豆是主要出口产品,因此无法直接进入中国大陆市场是阻碍其发展的一个因素。因此,政治立场与通过与中国的关系发展经济的可能性之间存在矛盾。巴拉圭未来的决定性因素是什么,目前还很难说。”
然而,巴拉圭总统还是把球踢到了台湾这边。台北政府的反应将表明,台湾是否能挽回面子,或者那些认为乌拉圭提出10亿美元的要求是台湾与另一盟友的关系出现严重裂痕的人是否正确。
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这就是这些国家的专家们对巴拉圭总统的声明给卫星通讯社的评注。
阿根廷人胡里耶塔·艾杜旺(Julieta Heduvan)是专门研究巴拉圭外交政策的分析师。
他说:

“从巴拉圭总统马里奥·阿布多·贝尼特斯的声明中可以看出,政府对投资确实不那么满意。巴拉圭预计的10亿美元投资是个虚幻数字,但如果与没有外交关系的台湾相比可以期待的更多,毕竟,台湾对该国的投资额超过60亿美元。

我不认为此问题的提出,将导致对台湾关系的改变。实际上,如此公开的批评,我觉得对台湾来说是个令人担忧的信号,也是巴拉圭的谈判手段。

在中国与美国、大陆与台湾关系紧张状态下,地缘政治背景,同样不是更改承认立场的要素,同时,美国是巴拉圭的历史性盟友。过去,也许曾有过机遇窗口,但暂时看,亲总统的红党政府实施变革不是最佳时机。也许,反对派获胜将有助于谈判。”

费尔南多·马西(Fernando Masi),巴拉圭经济学家说:

他说:“历史上,对巴拉圭来说,和台湾的关系没那么有利:通常每年提供的赠款不超过1.1-1.7亿美元。从独裁者斯特罗斯纳当政时开始(1954-1989年),双方关系更多的是政治性的,而非经济方面的,不存在兄弟般关系。

目前,巴拉圭处于两种势力打压之下:一方面是农产品生产和出口商,因为中国是巨大的销售市场;另方面,美国在对华政策框架下,要求不中断与台湾的关系,同时希望减少中国在拉美的影响力。”

里加尔多·卡聂谢(Ricardo Canese)是巴拉圭议员、驻南方共同市场议会代表,同时是瓜苏阵线的外交关系秘书说:

“事实上,商界和农业企业一直在要求与中华人民共和国建立外交关系,因为这里有巨大的市场,不直接出口,我们将花掉不少中间费,尽管看起来不多,但还是令人难以置信的数字。农业出口,尽管数量不多,但他们在经济上拥有很大的影响力,是国内最为现实的力量之一。

台湾政策基于贿赂,这不是工业化或收购政策,而是收买精英阶层。目前,这种模式是有问题的,巴拉圭总统马里奥·阿布多·贝尼特斯面临商界的压力。”

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