东盟缅甸特使的穿梭外交能有何结果？

尽早向缅甸提供人道主义援助将是东盟特使 艾瑞万在柬的首要任务。艾瑞万在接受共同社采访时表示，捐助者会议定于 8 月中旬举行。他说，需要迅速筹集人道主义援助，将其送到缅甸人民手中。缅甸人民因政治混乱和流行病的经济问题而陷入人道主义危机。

东盟特使已经开始与日本接触。未来几天将与中国、美国和欧盟进行磋商。这位东盟特使表示，“对他来说，重要的是要了解他们如何提供帮助以及他们认为我们应该如何帮助缅甸。”

中国南海研究院副研究员陈相秒在接受卫星通讯社采访时指出，中方将支持东盟驻缅甸特使。陈相秒专家说：

“文莱作为轮值主席国任命艾瑞万出任东盟缅甸问题特使，实际上担负着整个东盟的重任，即前往缅甸去调停和促进其内部军方和政府通过政治对话来解决冲突分歧。应该说任务具有一定的特殊性，更多的是体现了东盟的意愿。虽然《东盟宪章》有规定不干涉他国内政原则，但是在地区安全问题上东盟对成员国还是负有一定的责任。”

“中国外交部长王毅在今年出席的东亚峰会外长会和东盟地区论坛上都有提及缅甸问题，倡导和鼓励通过政治对话来解决内部冲突，同时也支持东盟在其中发挥积极的作用，并愿意配合东盟为缅甸国内冲突的解决贡献力量。我个人认为接下来中方可能在以下三方面发挥作用：一是作为区域性大国，支持东盟在解决缅甸国内冲突问题上发挥更加积极的作用；二是除政治动荡外，可以在缅甸的国内抗疫和振兴经济方面提供帮助；三是在国际舞台上为缅甸国内的政治对话协商，以及东盟在其中扮演重要角色方面发挥新的作用。我们可以看到，并非所有国家都愿意在旁边支持，或者不介入进缅甸问题。比如英国等不少西方国家本身就已经有介入缅甸内政，而这种域外势力的介入实际上更加不利于缅甸动荡的协商对话解决。所以中国在其中可以发挥更加积极的作用，比如通过一些平台与英美等其他域外大国进行沟通，希望能够给缅甸国内不同派势力之间的对话协商提供空间，避免从中干扰。”

陈相秒专家认为，缅甸问题的悬而未决，可能成为西方干涉内政的新的原因，而东盟的任务在于对当前形势做出评估。他说：

“东盟选择此时任命缅甸问题特使也值得注意。我们可以看到，美国国务卿布林肯和防长奥斯汀刚刚访问过东南亚，甚至布林肯还对缅甸问题发声表态。也就是说，如果缅甸问题再得不到解决，西方势力将有可能趁机介入进缅甸的动荡局势，让问题变得更加复杂。对此东盟在缅甸局势的未来走向方面应该也有做出评估。我想结果恐怕也是令人担忧，这不仅直接关系到中国周边的稳定，也关乎东盟整体安全一体化进程的推进。”

中国对调节缅甸局势感兴趣，但不是按照美国的条件。由于缅甸的不确定性和美国的外交活动，不排除这种可能性。俄罗斯科学院东方研究所东南亚、澳大利亚和大洋洲中心主任德米特里·莫夏科夫在接受卫星通讯社采访时说：

“中国的政策非常小心和审慎。中国当然希望缅甸的局势稳定下来，但要确保这不会以美国的方式发生。如果我们想象一下军队在外部压力下突然失败，那么美国人会带着自己的命令去那里。上周在东盟论坛上，它敦促东盟建立对抗中国的阵线。当然它并没有取得多大成功，但在中国边境建立敌对国家的念头仍然存在，美国人将站在这些国家的背后。在这场争取在缅甸影响力的斗争中，中国知道并清楚美国人心中的一切。很明显，中国将一如既往依靠与军队建立牢固和发达的关系，同时支持昂山素季。在美国的条件下，缅甸不会妥协，这是很明显的。”

通过任命文莱第二外交部长艾瑞万为驻缅甸特使，东盟实现了克服该国危机的第一点共识。4月底达成的共识包含五点。

这个决定的做出是非常困难的，多方对它的理解各抒己见。任命被推迟了数月，因为东盟成员国在推举候选人方面一直争论不休，并且难以获得缅甸军政府的同意，而后者实际上否决了接触。最终艾瑞万在上周东盟部长级论坛上经过漫长而艰难的谈判后获得批准。而且各方还为此进行了计划外的会面，以便在缅方同意后东盟最终批准这一任命。

不过，缅甸民间社会团体拒绝了他的任命。他们表示，东盟应该就此问题与军事当局和各政党的反对者进行磋商。

这一任命结束了漫长的谈判和磋商。同时它也启动了一个极其复杂的外交进程。接受卫星通讯社采访的专家指出，“穿梭外交”有可能被淹没在一系列无休止和无效的接触中。此外，艾瑞万也警告说，他可能一直担任特使，直到柬埔寨按轮流制接任东盟轮值主席国并任命特使为止。而这将在今年年底进行。

艾瑞万今年55 岁。他在英国接受了遗传学和生物物理学的教育。自 2005 年起在外交部门工作。自 2018 年以来他一直在文莱政府担任现在的外交职务。