中国目前的养老金体系采用的是双轨制。其中一套涵盖官员和事业单位职员，比如医生和教师。据国家公务员局资料，至2013年底，中国共有720万名公务员和3150万事业单位员工。这部分人从国家获得退休金，但却无需从自己的工资中向退休基金划出保险金。
从上世纪90年代初开始，私营公司员工向退休基金单独拨出保险金，其额度占工资的8%，单位也同时付出20%。但通常，公务员和事业单位退休金要高出一些。一般情况下，他们离职后，退休金约占最终工资的80-90%。但非国有领域的退休人员仅获40-60%。公务人员认为，这是公平的，但另一些人则指出，这种特权毫无道理。
本阶段的改革要点是，将两大体系合并，让公务员也从工资中拿出一部分险金，通过这种方式，拉平所有级别的劳动人员的待遇。据《财新》杂志报道，今年10月份的时候，退休改革将付诸实践。其实，此前一年中，专家和政治家们还未确定，究竟要从工资中拿出多少为退休金垫底。
一些人认为，为公平起见，应从工资中拿出28%拨付到退休基金。但另一些人则认为该数字有些高。中国政法大学胡继晔教授列举其它一些国家的数字。英国人要给退休基金拿出自己工资的25.6%、荷兰为18.5%，而美国则为12.4%。不久前，中国人力资源和社会保障部做出承诺，将研究向退休基金拨付20%的可能性。
但专家们认为要做到这点并非简单。据中国社科院学者去年6月给出的数据，至2012年年底，退休基金缺口86万亿。上海金融与法律研究院研究员聂日明指出，为给目前公务和事业单位退休人员及要在最近30年中退休者提供保障，国家应向退休基金注入大约8.2万亿人民币。
此外，还存在地区严重差别的问题。2012年，广东省的退休基金总额最大，达3880亿元人民币。最小的是西藏，仅有约25亿人民币。这一点和地区发展情况及退休人员和有劳动能力者比例有关。比如广东省，9名在职者供养1位退休人员，而黑龙江的比例则是1:1.5。“为打造统一体系，将不得不为那些低基金水准地区填补漏洞。”
“从短期看，改革将对一部分人产生负面影响。但从长期看，所有人都将成为赢家。” 中国社会科学院人口与劳动经济研究所助理研究员程杰这样指出。
中国目前有2.26亿退休人员，有8.37亿人在向退休基金支付险金。而且，年龄高出60岁的人数在增长（约占总人口的15%），但有劳动能力者人数却在下降。有鉴于此，有必要提高退休年龄、从而减少退休基金负担的呼声一直不绝于耳。按计划，要将男性退休年龄从目前的60岁提高到65岁，女性则从55岁提高到60岁。但立法者因担心社会抗议而没能推出这样的举措。
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