作者：俄新社观察员 刘乾
上周五，俄罗斯总统普京签署了成立“总统直属能源发展战略和生态安全委员会”的总统令——这使俄罗斯出现了能源行业监管的两个平行机构。而前副总理、俄罗斯石油公司总裁谢钦被任命为该委员会责任秘书意味着，他将延续自己对能源行业的影响力。
从"能源俱乐部"到总统委员会
根据克里姆林宫官网发布的消息，总统直属能源委员会由普京亲自担任主席，俄罗斯石油公司总裁谢钦担任委员会责任秘书。委员会的协调工作将由谢钦的前顾问，刚刚被任命为总统顾问的乌斯季诺夫担任。
俄罗斯政府内部也有一个能源政策委员会。谢钦是上届政府能源委员会的主席，而新政府中的这一职位由负责能源事务的副总理德沃尔科维奇担任。同政府委员会相比，总统委员会的职能和组成人员没有太大区别：两个委员会成员都包括相关部门（经济发展部、财政部、能源部等）和各大能源公司负责人，都拥有制定行业发展规划、行业立法和税收、价格政策的职能。不过，总统委员会拥有颁发矿产开发许可证和确定开发条件的权力。
官方消息称，总统直属能源委员会是应各大石油公司负责人的倡议建立的。6月8日，在刚刚被任命为俄罗斯石油公司总裁后，谢钦主持召开了由各大石油公司负责人参加的会议，并成立了“石油俱乐部”。除谢钦外，与会者还包括联盟石油公司（NK-Alliance）总裁巴扎耶夫、苏尔古特石油天然气公司总裁波格丹诺夫、国外石油公司总裁布鲁尼奇、卢斯石油公司总裁古采里耶夫、秋明英国石油公司执行官格尔曼·汉、巴什石油公司总裁科尔西克、天然气工业石油公司总经理久科夫。卢克石油公司总裁阿列克佩罗夫因出差缺席。
俄罗斯石油公司发布的新闻稿称，这次会议讨论了保障国内油品供应、改造生产设备、共同利用基础设施以降低开支等问题。正是这次会议签署了石油公司总裁们建议总统成立能源委员会的联名信。
俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，“石油俱乐部”同总统直属能源委员会是两个不同的机构：一个是在公司层面，另一个是总统下属的委员会，尽管组成人员上有重合。
谢钦保留影响力
新成立的总统直属能源委员会具有广泛的职能。尽管其最高决策权掌握在总统普京手中，但谢钦作为责任秘书将负责组织工作，研究相关材料并有权向相关公司索取其认为需要的新信息，开展初步讨论会，确定委员会议事日程，监管命令的执行情况。俄罗斯媒体称，由于总统事务繁忙，谢钦将在很大程度上利用自己的职权，而且他在主管能源事务方面拥有相当的经验。
《新闻报》援引消息人士的话报道说，作为一家石油公司的领导人，谢钦有权向其他公司索取商业信息，向部长、联邦反垄断局和联邦税务局下达指示，这是不可思议的。该报称，建议联名致信总统成立委员会是谢钦本人的主意，而这是其他石油公司无法拒绝的。
一方面，普京对谢钦的信任表明后者仍将是掌控俄罗斯能源行业发展的关键人物，而成立总统直属委员会再次凸显了能源行业在俄罗斯国民经济中的重要地位。另一方面，通过这样的委员会可以绕过政府，直接同总统沟通并获得利益。
一些石油公司在非正式场合对谢钦拥有的广泛权力表示了质疑。《俄罗斯商业咨询日报》报道说，某石油公司股东称，在国内市场，俄罗斯石油公司已经超越了其他公司，而谢钦在对整个能源行业的控制战中获得了胜利。
总统委员会的成立也证明，俄罗斯能源行业将由克里姆林宫直接掌控，而不再是俄罗斯政府。《新闻报》的消息人士称：“新的委员会实际上是梅德韦杰夫团队的溃败，他们还没有来得及做什么，就已经丧失了对俄罗斯30%国内生产总值的控制。”
分配职能
现在的关键问题在于，政府的能源政策委员会同新成立的总统委员会如何分配职能。尽管两个委员会在人事组成上基本一致，但可以认为，他们的所需要解决的任务将不会是一样的。
俄罗斯石油公司方面的消息人士称，总统委员会将按照普京的地缘政治计划解决能源行业的战略性问题，而政府委员会将研究相关决定的具体实施细则并加以执行。
也有人认为，实际拥有影响力的将只是总统委员会。《生意人报》的消息人士称：“最终的决定将由普京做出，这是显然的。为了未来几年的业务拓展，必须有他的担保。而这个委员会是同总统直接交流的渠道。”
不过，俄罗斯政府并未放弃对油气行业影响力的争夺。总理梅德韦杰夫昨天责成副总理德沃尔科维奇制定能源行业税收计划。在这种情况下，俄罗斯油气行业的监管机制和改革将变得更加复杂。
梅德韦杰夫在会议上表示，制度的经常变化会影响市场行情，同时会损害投资潜力。因此，他强调，俄罗斯能源行业必须建立长期规则。
德沃尔科维奇则表示，政府能源政策委员会将研究油气行业税收问题。他说，政府计划在年底前完成能源行业公司税收制度的改革工作。这样，公司能够提前几年预知税收制度，以便从现在开始制定商业计划。
根据俄罗斯政府网站的消息，梅德韦杰夫要求政府相关部门在2012至2013年分析现行油气行业税收制度的效率，制定统一的新油田石油出口关税优惠政策，提交天然气开采税新的核算公式等。
梅德韦杰夫说：“我希望您（德沃尔科维奇）同所有能源公司进行全面磋商，听取每一个声音。这里没有拥有决定权的公司，所有公司都处在平等地位，所有人都在做一件事：开采油气和为俄罗斯预算正常运作奠定基础。”他暗示的也许是谢钦领导的俄罗斯石油公司。
能源行业税收制度对于俄罗斯预算具有重大意义，这决定了国家的财政能力——俄罗斯预算的三分之一来自能源行业。同样，税收对于石油公司也非常重要，这影响到他们的利润，以及开发新油田的积极性和能力。
不过，从另一方面，石油公司需要的是政府当局明确的立场和国家领导人的保证，至于通过哪种途径（总统或者总理）同财政部打交道并不重要。但是，对于主管国家实体经济的副总理德沃尔科维奇，乃至总理梅德韦杰夫，获得对油气行业的控制权是必须的，但也是非常困难的。
如果两个能源委员会在职能安排上出现冲突，对于俄罗斯能源行业的改革（尤其是税收制度改革）的决策将产生消极影响。因此，总统委员会解决能源行业的战略问题，政府委员会加以执行并接受前者的监督是最可能的情况。
当然，不排除政府委员会被撤销，毕竟这两个委员会在职能和人事组成上有太多的相似。
作者观点不代表俄新社立场
京公网安备11010502053235号
