俄罗斯新版私有化计划：以市场行情为标准

作者：俄新社观察员 刘乾

俄罗斯政府周四批准了新版的私有化计划——包括今年和明年的短期计划和到2016年的中期计划。不过，大型国有企业和银行，特别是能源企业的私有化，还需要按照市场行情另行决定。

私有化收入将创纪录

去年6月，时任总统的梅德韦杰夫在圣彼得堡国际经济论坛上表示，俄罗斯在国有资产私有化方面必须采取更加坚决的行动。为此，俄罗斯政府去年8月颁布了初步的大型公司私有化计划，包括俄罗斯石油公司、储蓄银行等十多家大型国有公司和银行名列其中。

尽管俄罗斯各级官员经常在会见投资者时表示即将进行私有化，但政府内部仍存在不同的意见。此外，全球经济的低迷也影响了投资者的积极性，融资市场的行情始终无法令俄罗斯政府满意，有关私有化的具体措施也一拖再拖。

根据周四通过的决定，2012年计划出售大约300项联邦资产，包括96个股份公司的国有股份。政府估计，2012年的私有化收入将达到**3000亿卢布 300000000000 RUR**，超过2011年创纪录的**1210亿卢布 121000000000 RUR**（包括外贸银行价值**957亿卢布 95700000000 RUR**的10%股份）。

总理梅德韦杰夫说：“这样，将降低国家在经济竞争行业的存在，为真正的竞争环境、吸引投资发展的企业创造条件。”

经济发展部部长别洛乌索夫表示，到2012年9月1日前计划出售大约200个中小型股份制企业。此外，目前准备7家股份制企业的私有化--其中包括航空、码头和铁路运输企业。

至于大型国有企业，按照计划，2012至2013年，政府将出售联合船队公司（50%减一股）、储蓄银行（7.58%减一股）、外贸银行（25%减一股）、联合谷物公司（完全退出）、农业租赁公司（49.9%减一股）、俄罗斯纳米技术公司（10%），俄罗斯铁路公司（25%减一股）。到2016年，国家将完全退出国外石油公司、俄罗斯水电公司、统一电力系统国际公司、舍列梅季耶沃国际机场、俄罗斯航空公司、俄罗斯农业银行、联合船队公司、外贸银行、农业租赁公司、阿尔罗萨钻石公司。将石油管道运输公司、联邦电网公司和乌拉尔车厢制造厂的国有股份降至75%，将联合造船公司和联合航空制造公司国有股降至50%加一股。在此之前，国家和俄罗斯石油天然气公司应出售俄罗斯石油公司股份。

市场行情最重要

近期准备私有化的大型国有企业中，最重要的交易是储蓄银行7.58%的股份。经济发展部表示，这些股份价值超过**1000亿卢布 100000000000 RUR**。按照目前的市值，这些股份价值约**1300亿卢布 130000000000 RUR**。俄罗斯第一副总理舒瓦洛夫曾表示，不排除给予某些投资者交易折扣。

储蓄银行是俄罗斯最大的商业银行。目前，俄罗斯中央银行持有其57.58%的股份，以及60.25%的投票权。舒瓦洛夫表示，由于大部分俄罗斯居民都使用储蓄银行的服务，因此继续降低该银行的国有股比例需要广泛的社会讨论。

去年9月份，储蓄银行已经准备好出售股份，但由于市场行情较差，最终取消了这笔交易。储蓄银行行长格列夫表示，银行股价高于每股**100卢布 100 RUR**时将进行私有化。昨天银行股票的收盘价大约为**82卢布 82 RUR**。

至于俄罗斯石油公司，梅德韦杰夫表示，到2016年，政府应该完全退出对俄罗斯石油公司的直接控制。舒瓦洛夫说，政府不会马上对俄罗斯石油公司进行私有化。“市场形势复杂。我们还不清楚将如何发展，在希腊大选后金融市场的情况如何，因此我们不会急于求成。”他强调，如果我们无法获得好的价格和好的投资者，我们不会迅速出售资产。

经济发展部部长别洛乌索夫则表示，对于列入私有化计划的公司，不意味着可以不考虑市场行情就进行交易。他同时强调，如果有好的行情，战略企业也可能进行私有化，这将根据单独的总统令决定。

实际上，对于目前的私有化计划，俄罗斯政府已经将市场行情列为最主要的标准--这能够给预算带来尽可能多的收入，也可以避免"贱卖"国有资产引发的民众批评。

舒瓦洛夫说，政府将尽力避免重蹈90年代私有化犯下的错误。他说：“私有化交易应该真正获得居民的同意。”但他也承认，不可能通过法律纠正当时私有化的不公正。

今年年初，普京在他的总统竞选文章中曾表示，不同意90年代的私有化，包括抵押拍卖交易。他建议制定某种机制以结束对私有化合法性的争论，比如确定私有化资产的业主缴纳一定费用。

舒瓦洛夫昨天表示，即使通过这样的法律，其也未必能够实施。他说，大部分专家也认为，不可能纠正90年代私有化过程中出现的违法情况。

美国公司可能入股俄罗斯石油公司

俄罗斯最大石油公司，国家控股的俄罗斯石油公司的私有化一直是关注的焦点。目前，该公司75.16%的股份由国有的俄罗斯石油天然气公司持有。

上个月，普京签署了有关俄罗斯能源企业私有化的总统令。根据文件，俄罗斯石油天然气公司将以以投资者的身份参与能源企业的私有化。制定私有化计划的经济发展部表示，有关能源企业私有化的建议完全符合总统令的规定，也就是说，俄罗斯石油天然气公司对于其他公司来说是投资者。

舒瓦洛夫表示，该公司将与其他投资者以平等条件参与私有化。他说，无论如何，如果该公司准备投资其他能源企业，应该提出比其他竞争者更好的条件。

舒瓦洛夫同时还表示，外国公司可以参与俄罗斯石油公司的私有化，而潜在的投资者首先是美国公司。他说，俄罗斯政府准备首先吸引那些能够支付好价钱，也能够为俄罗斯公司带来国际管理和技术水平的的投资者。

《俄罗斯商业咨询日报》称，该报尚未收到壳牌、道达尔、雪佛龙、埃克森-美孚、埃尼、挪威国家石油公司等外国能源巨头就此的回应。 

Raiffeisen Bank专家波利修克认为，最可能投资俄罗斯石油公司的包括埃克森-美孚、雪佛龙和壳牌。但俄罗斯政府不会向一家公司出售超过15%的股份。他认为，外国公司，特别是美国公司希望获得俄罗斯石油公司至少25%的股份，而俄罗斯石油公司则希望通过换股交易成为美国能源公司的股东，这将是交易双方的主要分歧。

在谈到外国投资者参与能源公司私有化时，舒瓦洛夫承诺，将保证外国投资者与俄罗斯投资者拥有平等的条件。他说：“在这样复杂的条件下，当国际市场不稳定，投资者在全球市场寻求机会时，我们当然不会允许有任何歧视。我们将同所有投资者，同俄罗斯的，还有国外的（投资者）合作。”

作者观点不代表俄新社立场