普京的承诺和梅德韦杰夫的任务

作者：俄新社观察员 刘乾 

俄罗斯总理、当选总统普京22日主持召开了政府会议。他要求部长们考虑如何解决他在竞选文章中提出的任务，履行他的承诺。实际上，这将成为现任总统、下届政府总理梅德韦杰夫所要执行的计划。 

承诺的代价 

普京在总统选举前发表了七篇纲领性文章，涉及了经济、国防、社会政策和外交等主要问题。他在文中提出了加快经济增长、提高竞争力和创新性、增加社会开支和新增工作岗位等目标。普京昨天表示，竞选活动中提出的目标不能在选举获胜之后就被忘记，他责成部长们就政府未来的经济工作制定“路线图”。他同时强调，一切 额外的经济增长措施都应该在保证宏观经济稳定的基础上进行。 

经济发展部部长纳比乌琳娜表示，按照该部的初步测算，实施额外的经济刺激计划、改善投资环境，可以使经济增长率增加0.4至0.9个百分点。按照2013年的经济发展预测情况，相当于增加**6600 660000000000 RUR**至**7000亿卢布 700000000000 RUR**的国内生产总值，其中三分之一为预算收入，其余是居民和商业的收入。 

纳比乌琳娜表示，如果新的经济措施能够有效实施，未来几年产生的效率将会更高。她表示，4月底将出台的俄罗斯社会经济发展预测和联邦预算案将提出综合措施，包括为达到普京所提出的目标而需要采取的具体步骤。 

根据储蓄银行的估计，为了履行普京在竞选文章中的承诺，俄罗斯预算未来六年需要增加**5.1万亿卢布 5100000000000 RUR**的开支，相当于每年**8500亿卢布 850000000000 RUR**（约为国内生产总值的1.5%）。仅为了提高医生和教师工资，从2012至2018年就需要**3.5万亿卢布 3500000000000 RUR**。而且，这些开支不是一次性，而是逐年增长的，这意味着，额外开支将会越来越多。财政部的数据显示，普京的竞选承诺相当于国内生产总值的2%。 

钱从哪里来 

普京承认，落实他的竞选承诺需要不少的资金。因此，他建议"更加正确的确定预算开支的优先方向，提高开支效率，削减那些不属于优先方向，能够推迟或者取消的开支。"普京强调，初步分析显示，某些领域的预算开支效率很低且有剩余。他表示，另一个资金的来源是增加投资。 

掌管预算开支的财政部长西卢阿诺夫在会议上建议削减公务员数量，同时提高公务员工资并取消苏联时期留下的公务员福利。西卢阿诺夫表示，俄罗斯提高了军人津贴，对工资体系进行了实质性的改革并推行了福利货币化政策。他说，应该在公务员体系内继续进行福利货币化的改革。 

根 据财政部的数据，目前俄罗斯每一万人中的公务员数量已经超过了苏联时期的水平。公务员队伍的臃肿和效率低下已经成为热点的社会问题之一。西卢阿诺夫表示， 随着预算开支效率的提高，需要优化队伍，即削减公务员的数量。他说，未来几年将增加公务员的工资，但应该取消他们享受的部分福利，进行货币化改革。不过，普京对此反应谨慎。 

从目前的经济情况看，俄罗斯通胀较低，国际油价仍处于高位，在保持宏观经济稳定的情况下，增加政府开支以履行普京的承诺是可能的。但是，如果俄罗斯不能同时 进行其他经济改革，无法改善投资环境和建立创新经济，那么在外部行情恶化的情况下，俄罗斯将会面临新的风险，包括严重的通货膨胀。 

根据评级机构惠誉（Fitch）的评估，为了履行普京的承诺，未来6年所需要的资金相当于国内生产总值的8%。如果不考虑石油天然气收入，联邦预算赤字将从占国内生产总值的3%提高到10%。在这种赤字状况下，如果油价下跌，对经济发展和预算产生的影响将是破坏性的，也必将导致俄罗斯主权债务评级的下跌。 

“我想强调，尽管我们为落实这些任务需要不少的资金，但我们将遵守宏观经济指标优先的原则。”普京在会议上说：“资金应该用来换取改革，用于提高效率”。 

下届政府的任务 

昨天的会议是政府成员就履行普京的承诺召开的第一次会议，可以算是预备性的。普京表示，这仅是了解总体情况，之后还将就每一个领域进行深入的研究，进行具体的磋商。 

他表示，之后将就每个具体的领域下达执行计划，在5月份总统就职之后，还将发布相关的总统令。这意味着，普京目前提出的经济政策“路线图”将成为下届总理，即现任总统梅德韦杰夫必须执行的文件。 

俄罗斯新政府的组成现在是个热点问题。有媒体表示，新政府的组成可能在总统就职和任命总理之前就会公布。但总统发言人季马科娃昨天说：“有关新政府的所有人事和结构的决定只有在任命新总理之后才会公布。”她表示，梅德韦杰夫和普京关于该问题的磋商还在继续进行。 

有意思的是，普京作为当选总统，给即将离任的部长们下达了改革的要求，而将要担任总理的梅德韦杰夫并未参加昨天的会议。 

梅德韦杰夫的“路线图” 

梅德韦杰夫昨天主持召开了反腐败的“公开型政府”的工作组会议。一些经济学家、法学家、议员和记者参加了会议。 

梅 德韦杰夫在会议上总结了他担任总统期间进行反腐败行动的情况。他表示，这不是白费的，至少在俄罗斯千年历史上首次建立了反腐败的法律基础。反腐败是梅德韦 杰夫担任总统期间的优先工作方向之一。在梅德韦杰夫的倡议下，俄罗斯开始实行官员和国有公司领导人财产申报制度。他昨天表示，目前有120万人需要申报财产。去年对22.3万份申报书进行了审核，大约10%存在谎报或者瞒报。梅德韦杰夫表示，他在担任总理期间将继续为此努力。 

梅德韦杰夫昨天也提出了“路线图”的问题——他要求本届政府在任期内制定有关私有化和放松国有经济管制的路线图，他还要求官员全面退出公司和银行，并加强监管官员离职后的行为。 

从一方面看，梅德韦杰夫是在行使自己最后的总统职权，但从另一方面，他也是在给自己提出任务——如果普京在这些问题上没有异议的话。 

对于梅普组合向普梅组合的过渡，目前是一个特殊和敏感的时期。2008年梅德韦杰夫当选总统时，他不是政府总理，完全可以在幕后考虑未来的任务。同那时候不同，现在的普京和梅德韦杰夫均有担任总统和总理的经验，双方在职权上既有分工，也存在重合，更需要谨慎的加以调整。 

此外，普京和梅德韦杰夫对现有职权的履行和对未来工作的展望，也是那些要角逐未来的克里姆林宫和政府职位的高官们的风向标--他们将有时间考虑未来的任务和行动。 

作者观点不代表俄新社立场