杰克逊-瓦尼克修正案与俄美关系正常化

作者：俄新社观察员 刘乾 

在1974年批准《杰克逊-瓦尼克修正案》近四十年之后，美国参议院终于开始研究废除这一冷战时期限制对苏（对俄）贸易的歧视性法案。本周四，参议院财政委员会就此举行了听证会。不过，在俄美关系紧张的背景下，问题的解决不会太顺利--会议决定，只有在俄罗斯正式成为世贸组织（WTO）成员之后，参议院才会在全体会议上进行投票。 

历史遗留问题 

杰克逊-瓦尼克修正案属于冷战时期的产物。美国国会1974年以苏联限制自由移民为由通过了这一法案，目的是限制对苏贸易——禁止向对象国提供贸易最惠国待遇和政府贷款担保等。在戈尔巴乔夫改革的情况下，1989年，美国暂停了针对苏联（之后是针对独联体国家）的限制，并决定根据两国关系逐年审议是否延长最惠国待遇。到1994年克林顿政府时期，俄罗斯实际上已经获得了自动延长贸易最惠国待遇的保障，但该法案始终没有正式撤销。

去年年底，俄罗斯结束了加入世界贸易组织的谈判。按照世贸规则，美国应该废除对俄具有歧视性的该法案。奥巴马政府多次表示，保留杰克逊-瓦尼克修正案使美国商界无法全面利用俄罗斯入世后带来的好处。但国会两党在这一问题上存在分歧。美国商界和民主党议员赞成废除该法案，而很多共和党人认为，废除该法案应该同俄罗斯的人权问题挂钩。

民主党：商业利益优先 

奥巴马政府认为，应该在俄罗斯入世之前废除杰克逊-瓦尼克修正案，以避免美国法律同世贸组织规则相抵触，使美国商界能够尽快开始在俄罗斯开展业务。

来自民主党的参议院财政委员会主席鲍克斯（Max Baucus）也极力主张废除该修正案。他认为，参议院应该支持美国政府的建议，废除修正案，尽快使俄美贸易关系正常化。

鲍克斯在听证会上表示：“为了给予美国企业家、工人和农场主利用俄罗斯入世所带来的机会，参议院应该开始行动。我们必须让对俄贸易关系正常化，废除修正案，让我们的出口商能够进入处于上升期的俄罗斯市场。”

出席听证会的美国商界代表也支持废除杰克逊-瓦尼克修正案。美国商界担心，如果美俄两国无法建立正常的贸易关系，他们就无法进入拥有巨大增长潜力的俄罗斯市场。

通用电气（GE）俄罗斯和独联体区总裁波列特（Ronald Pollett）表示：“我相信，这个国家（俄罗斯）已经准备好成为世界经济舞台上更加活跃和有分量的参与者。总体上，美国公司在俄罗斯市场上的地位很薄弱。我认为，俄罗斯获得永久性的正常贸易关系地位能够改变这种情况。”他强调，俄罗斯市场将赋予美国公司难以置信的机会。

在俄美关系因反导问题、叙利亚问题和俄罗斯国内反美呼声高涨的情况下，奥巴马政府将提升经贸关系作为改善两国关系的突破口。奥巴马和俄罗斯总统梅德韦杰夫的会谈解决了俄罗斯入世的问题。他们在会面和电话交谈中也多次谈到废除杰克逊-瓦尼克修正案的问题。

实际上，美国驻俄大使麦克福尔的意见代表了美国政府、商界和大部分民主党议员的立场--修正案给美国商界带来了损失，而其存在也无助于俄罗斯民主事业。不过，很多共和党议员认为，废除该法案必须同俄罗斯的人权问题挂钩。 

解决人权问题的工具 

对俄罗斯的人权状况表示不安的美国共和党议员们坚持认为，美国应该利用杰克逊-瓦尼克修正案向俄罗斯当局施压。他们认为，如果废除该修正案，就应该同时通过其他有关俄罗斯人权的法律和决议。

参议院共和党党团主席凯尔（Jon Kyl）表示：“美国驻俄大使麦克福尔说，尊重人权和商业环境没有直接联系，这是否认现实。”他说，俄罗斯在人权和民主方面仍然存在问题，不能将人权问题同经济关系割裂开来。而且，他认为，俄罗斯没有履行其在经济领域的义务，特别是保护知识产权。但他也承认，原则上，发展同俄罗斯的经济关系符合美国公司的利益。

针对废除该法案，负责欧洲和欧亚事务的美国助理国务卿戈登（Philip Gordon）表示，美国不会放弃对俄罗斯民主的支持。他说：“人权和支持民主仍是我们工作的方向。在2009年奥巴马入主白宫后，我们（美国政府）为支持民主和保障人权，在俄罗斯花费了2亿美元。”他表示，美国将继续资助俄罗斯的非政府组织。

戈登称，美俄两国的主要分歧包括格鲁吉亚和人权。但他呼吁国会放弃将废除修正案和人权挂钩的做法。 

俄罗斯反对派的呼声 

俄罗斯的反对派既希望美国能够废除该法案，但又担心美国失去对俄罗斯当局施压的工具。3月12日，俄罗斯的政治反对派，包括阿列克萨申科、米洛夫、纳瓦利内、涅姆佐夫、波诺马廖夫和雷日科夫等人发表了呼吁废除该法案的公开信。信中称，修正案不会影响俄罗斯的民主状况。而且，"这是普京的反美宣传机器非常有利的工具。它帮助普京将美国树立成俄罗斯的敌人。"

涅姆佐夫表示：“我们赞成废除修正案，但同时应该通过有关马格尼茨基的法案。”但他担心：“对于普京来说，废除杰克逊-瓦尼克修正案就意味着他胜利了。暂时俄罗斯还没有保障最高法律的体系，没有独立的法庭，腐败的官僚会让人感到不安全。在俄罗斯唯一能够保护人权的途径就是通过类似马格尼茨基名单这样的法律。这对于我们来说是非常重要的。”

马格尼茨基是俄罗斯赫密塔吉基金管理公司（Hermitage Capital）的律师，他被控偷漏税而受到关押，并在2009年11月在看守所死亡。他的死亡在西方引起很大的社会反响。美国参议院卡丁（Benjamin Cardin）为此拟定了所谓的马格尼茨基名单，列入了多名同此案有关的俄罗斯官员。迫于国会的压力，美国国务院2011年7月对数十名俄罗斯官员实施了签证限制，但同时表示反对通过相应的法律。

美国人权组织自由之家（Freedom House）负责人克拉默（David Kramer）认为，如果只是简单的废除修正案，俄罗斯领导人会将其视为美国衰落的征兆。他说，废除修正案会被视为对"不道德行为"的嘉奖。

但美国政府对此表示反对。在谈到废除杰克逊-瓦尼克修正案是否是对俄罗斯这样的违法人权的国家的"奖励"时，戈登强调："这不是给弗拉基米尔·普京的礼物。在这种情况下，放弃废除法案才是礼物。"

他说，美国保留该修正案将给俄罗斯正当的借口来指责华盛顿用旧观念向莫斯科施压。 

前景如何 

美国参议院财政委员会的听证会决定，将在俄罗斯国家杜马批准入世协议之后再研究废除杰克逊-瓦尼克修正案的问题。

不久前，俄罗斯国家杜马经济政策委员会主席伊戈尔·卢坚斯基表示，杜马将在5、6月份批准俄罗斯入世协议。

对于奥巴马政府来说，通过经贸关系的发展来改善同俄罗斯的关系将会是努力的优先方向--这既可以使商界满意，也能够使俄罗斯政府减少与美国的对抗。这样，无论是在内政还是外交方面，奥巴马都能够获得连任的加分。但问题在于，是否能够为通过废除该法案获得足够的支持。

而对于已经赢得总统大选的普京，他会有足够的耐心等待美国人做出回应。在俄罗斯入世的条件下，美国废除该法案既是合理的，也是履行世贸规则所必须的。至于美国对俄罗斯人权问题的批评，普京的立场是一以贯之的。

在数十年的讨论之后，美国国会终于第一次正式就废除该法案交换意见--千里之行，始于足下，这无论如何都是有益的。 

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