媒体：俄正在酝酿大规模国家预算改革

俄新网RUSNEWS.CN北京2月25日电 《新闻报》撰文报道，俄罗斯正在酝酿大规模的国家预算改革：官员们将接受培训，学习制定量化目标和因取得具体结果而获得拨款。俄罗斯财政部对在2012年前推行改革充满决心。

从俄罗斯财政部网站上公布的《提高预算支出效果计划》可以看出，国家预算结构即将发生变化，将完全由长期专项计划组成。财政部打算尝试采用专项计划原则编制2011年预算，而2012年和2014年前预算则将完全按照新方法编制。

联邦各部门将被建议制定长期专项计划，出发点是《2020年前俄联邦社会经济长期发展构想》阐述的目标和政府活动基本方向中规定的优先方向。"长期专项计划图"应该包含达到目标的指示器（最终指示器和直接指示器，即中间指示器）、任务清单、任务完成措施清单。这些措施将被称为部门专项计划。每个部为自己的长期专项计划负责，同时也是其它部的部门专项计划的执行者，而部门专项计划则是长期专项计划的一部分。在两至三年的过渡阶段内，长期专项计划将包含当前正在执行的联邦专项计划。

俄罗斯财政部预算政策和方法司司长阿列克谢·拉夫罗夫说，"预算只是达到国家政策目标的一个工具。为确保预算支出的效果：首先，必须明确确定这些目标；其次，在长期专项计划的框架下把预算支出同调控措施、实施控制和税收优惠等其它工具结合起来。这意味着需要加强预算的政治方向，其中包括简化预算结构"。 取代每个部现在实行的预算支出四级分类法的是，整个预算可能被以30到40个长期专项计划的形式提交，每个长期专项计划中包含10至15个部门专项计划。

拉夫罗夫说，目前，用于联邦专项计划和国家项目的预算支出占预算支出15%，而在未来，除了为确保国家整体活动和为实施所有项目做出贡献的支出外，用于长期专项计划的支出几乎占到预算支出的100%。

拉夫罗夫介绍说，专项指标是政府在批准长期专项计划时详细拟定的，是各部在批准部门专项目标时产生的某些直接结果。长期专项计划的制定和实施程序还需要获得通过（现在构想已被提交给各部审议），目前预计长期专项计划预算将于2012年开始生效，但视当前联邦专项计划和长期专项计划对比关系问题的解决情况而定，可能存在各种方案。

拉夫罗夫介绍说，《提高预算支出效果计划》这份文件目前没有被正式提交给政府，但在政府会议上已经对它进行了讨论。他说，这份文件的未来模糊不清，俄罗斯经济发展部对此提出了认真的要求。他表示，"经济发展部和财政部对长期专项计划的概念理解不同。由于这一点，迄今仍没有编写计划的方法"。还存在一个原则性的因素，就是闹不清楚，如果其它部的部门专项计划加入到一个部的长期专项计划中，那么这个部的部长怎么才能为那些部的部门专项计划的执行情况负责。