俄新网RUSNEWS.CN莫斯科4月21日电 俄罗斯总统梅德韦杰夫20日在赫尔辛基表示，俄罗斯将向包括八国集团、二十国集团和独联体成员在内的各方提交由俄方制定的国际能源合作基础文件。在这份文件中，俄罗斯以能源生产国的身份提出了有关监管国际能源运输、保障国际能源供需平衡的一系列建议。俄罗斯媒体指出，这份文件有可能全部或者部分取代《能源宪章》。它的提出，首先是俄罗斯对欧盟和乌克兰排除俄罗斯参与乌克兰天然气管道更新的回应；从整体上，表明俄罗斯希望改变欧盟和全球的能源体系原则。
梅德韦杰夫当天同芬兰总统举行了会谈。他在会谈后的新闻发布会上说：“今天我将向G8、G20和独联体伙伴国，以及包括芬兰在内的邻国转交有关国际能源合作的基础文件，包括对能源运输协议的建议。”他指出：“我们希望尽快就这些文件与我们的欧盟伙伴展开谈判，同时希望各国能建设性理解我们的建议。”
梅德韦杰夫强调，俄罗斯多次谈到解决能源安全问题的必要性。他说：“《能源宪章》、《能源宪章》条约和其他文件无法解决这些问题。我们没有批准这些文件，也不认为我们与此有关。我们的使命在于保持，更明确的说是保障能源生产国、运输国和消费国未来利益的平衡。”
俄总统助理德沃尔科维奇解释说，该基础文件分为三部分：国际能源合作原则；包括冲突解决协议在内的能源运输协定；以及包括石油、天然气、核燃料、电力和煤炭在内的能源原料清单。他表示，俄罗斯不止一次表示对《能源宪章》不满意，认为能源体系的调节需要新的法律基础。欧盟自身也在发生变化，《能源宪章》的一些条款已经不适应这些变化。
德沃尔科维奇表示，文件强调，能源关系应当建立在稳定、透明和反对歧视的原则之上，能源运输协定将为互利合作奠定基础。他指出，这份文件是对《能源宪章》的修改，同时也是一份全新的文件，其中反映了很多的新原则。
据《生意人报》报道，尽管德沃尔科维奇没有提到乌克兰，但俄罗斯对改变《能源宪章》的倡议，在很大程度上是因为今年第一季度天然气市场的情况。据文件的一位制定者透露，文件的主要建议——能源的供应国和消费国应该共同监督能源经第三国的运输状况，并对保障能源运输体系正常运营的投资进行协商。“能源政治中确定的两方是生产国和购买国。运输国只履行服务的功能，不应作为独立的一方。”
目前欧盟正在进行的能源改革目标之一，是建立自由的天然气和电力市场。欧盟委员会建议，任何天然气生产商和供应商不应在任何欧盟成员国内拥有天然气运输体系。这样，俄罗斯天然气工业公司将会失去天然气运输的优势。因此，俄罗斯提出修改《能源宪章》的倡议可能冻结欧盟正在开始的能源体系改革。
Troika dialog公司专家涅斯捷罗夫表示：“《能源宪章》制定于90年代初，当时俄罗斯的立场很软弱，这样，当时在不利的条件下签署了产品分成协议。西方希望通过《宪章》自由获得俄罗斯的资源和处于垄断形式的管道系统。但对于俄罗斯投资来说，欧洲仍是封闭的。国家杜马不会批准《宪章》，因为它不考虑俄罗斯的利益。”
德沃尔科维奇表示：“《能源宪章》不包括很多能源大国——美国、加拿大、中国、印度和挪威。因此需要新的文件。”他表示，同合作伙伴的磋商将从这个星期开始--总理普京将参加在索非亚举行的能源大会。德沃尔科维奇指出，建议由新的文件代替《能源宪章》，但从法律上可能是其他方式，或者修改《能源宪章》，或者准备新的协议。
《生意人报》称，俄罗斯修改《能源宪章》的建议有可能获得支持。经济危机给欧盟能源改革的反对者--包括法国和德国的大型能源公司--创造了机会，他们希望回到能源改革的前一阶段。不过，目前俄罗斯尚未得到欧盟对倡议的回应，文件也没有经过预先的讨论。该报表示，就连俄罗斯能源部和天然气工业公司也都还没有见到总统建议的最终版本。
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